N晚报记者 鲍 嘉 摄影记者 孟多多

小西街，地处湖州闹市区，傍着一条小市河，窄巷横七竖八，透着浓浓的水乡气息。在这里，100多户原住民和近40家创意品牌店和谐共处，更是成为一道独特景观。

曾经破旧的背街小巷，被改造成文创产业园区后，不仅延续了一抹淡淡的乡愁，还一跃成为“文青打卡地”，而这背后，却是湖州盘活低效用地的高超手段。

古宅刮起创意风

走进小西街，让我们这群来自嘉兴的访客有了很多联想。相比乌镇、西塘、南关厢，这里闹中取静，由于沿街商铺大多是文创工作室，因此自带小清新气质；因为有了原住民，这里更是多了市井味道。

小西街上有一间美术馆。12月20日下午，美术馆要举办三位画家的联合画展，其中一位画家刘丹青说：“我们是第一次在这里办画展，就是看中了这里的文艺范。”

小西街文创公司副总经理董挺介绍，如今小西街主打人文、历史和艺术，设有城市书房、历史人文馆等，还引入了10余家陶艺、汉服、拼搭等文创工作室，民宿类酒店、餐饮企业散落各处。

小西街原本有700多户居民，开发后还有100多户居民散住在整个街区。“有了老居民才叫老街区，如果全搬走了，只能说是一片老房子。”董挺说。

原住民对文创产业园的整体运行造成了一定障碍，但也让街区更有亲和力。每逢重大节日，小西街都会举办文化创意集市，人气很旺。不久前，老居民肖明琴找到主办方，希望在街口卖茶叶蛋，主办方不仅不制止，反而指导她如何制作有收款二维码的广告牌。

随着文创项目的推进，老居民的生活也悄然发生改变。钟老先生70多岁，是小西街的老住户。小西街办画展、摄影展，他逛着逛着就过来了，很是享受这里的文化氛围。用他的话说，就是“我生于斯长于斯，将来也要在这里离开”。

低效用地再开发

青砖黛瓦的小西街，历经沧桑，但保存完整，是百姓心中老湖州的代表。然而，这片土地却是在近些年才焕发生机，为了厘清变迁的脉络，我们走进了湖州市自然资源和规划局。

该局自然资源开发利用处处长沈剑平告诉记者，随着经济社会发展，当年小西街区块也滋生出老城区惯有的痼疾：建筑杂乱密集、参差不齐，生活配套设施落后，商业布局混乱，地均产出不高，而且存在较大的消防安全隐患，群众要求改造提升的呼声日趋强烈。

从城市规划角度，改造的目的不仅需要彰显历史痕迹，更需要体现城市的年轻活力和开放包容。如何两者兼顾，活化老街区的传承延续，促进城市形象的提升？对此，湖州给出了答案：将该片区整体纳入城镇低效用地再开发范畴，由政府主导进行保护性再开发。

在具体工作中，为减少拆迁阻力，提升原住民的获得感，采用了原址回迁、实物安置的方法。先依法收回土地使用权，重新规划后将整个片区分为文化旅游服务区、文化创意产业园区、居住生活延续区三个群落重新出让，实现土地最大的承载力。

其中，文化旅游服务区和文化创意产业园区，基本保留原有建筑；居住生活延续区土地由市土地储备中心收储后重新出让，出让合同中明确“建成后以3500元每平方米的价格由政府回购，同时需满足拆迁安置套型需要”。同时，地块内原有小学规模较小，提升拓展空间有限，不符合如今办学要求，被改造成了老年康复护理院，用于社区养老。

于是，除了100多户居民还住在改造提升后的老房子里，其他居民以高楼回迁的办法，住进了高层住宅楼，在占地最小的情况下，确保群众利益最大化，提升了项目进度。

居民搬迁后，腾出的空间经过改造，强化了商业、旅游与文化功能，在提升城市品位的同时，大大提升土地的利用率和产出率，成为当代水乡历史街区活化再生的典范。

“五未”土地处置法

对于小西街的土地处置，其实是湖州市开展“五未”土地处置工作的一个典型案例。自2017年11月持续开展“五未”土地处置专项行动以来，截至今年9月，湖州共排摸各类“五未”土地11.47亩，消化处置9.12万亩。

沈剑平介绍，所谓“五未”土地，就是指“批而未供”“供而未用”“用而未尽”“建而未投”“投而未达标”这5类土地，在经过长期大规模、高强度土地开发后，土地资源往往成为限制地方发展的“硬伤”，湖州也不例外，为了优化用地结构、引领产业转型升级，土地供给侧改革势在必行。

对此，湖州相关部门综合运用地理信息系统、无人机航拍、大数据平台等科技手段，彻底摸清“五未”土地的类型、成因及现状，登记造册，建立台账，上图入库，并逐宗明确了处置方案。其中，南浔区还借势开展了工业大普查，通过全域航拍和图斑勾绘，摸清了全区所有工业企业（含个体户共10231家）的用地情况；长兴县建立了大数据中心，打破信息孤岛，整合国土、税务、统计、环保等部门数据，实现了手机APP线上实时查询、动态项目管理和绩效评价。

对于排摸出的“家底”， 在一系列政策引领下，处置方法各有不同。比如对于“批而未供”土地，采取“落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批”等举措，有效消化利用；对于“供而未用”土地，坚持以用为先，通过“消除障碍动工一批、采取措施收回一批、帮扶解困利用一批”等举措加快处置利用；对于“用而未尽”“建而未投”“投而未达标”土地，通过招商盘活、分割转让、依法收回、收购重组、差别化资源要素配置等手段进行处置。

其中，南太湖生物医药产业园的落户，便是通过对废弃矿区的整治、搬迁，为项目腾出了建设用地，如今该产业园已经相继引进了特瑞思医药、核力欣健、美欣达大健康产业园等十余个高新项目。

今年初以来，湖州全市已供应工业用地12617亩，位列全省第一，其中超过65%是通过“五未”土地处置取得的，保障了吴兴区万邦德铝业、德清县物产中大特种线缆等一大批“大好高”项目的及时落地，合同投资约500亿元。

如今，“五未”土地处置法已成为湖州的一张新名片。通过两年来的努力，湖州保障了1200多个优质项目落地，总投资约1500亿元，土地利用率、产出率同比提高了21.2%。由于土地节约集约利用成效好，国务院今年还奖励了湖州5000亩用地指标。

新官不怕理旧账

记者手记

土地使用是个很复杂的问题，不能随随便便给出答案，但我们在采访中听到的一个故事却值得思考。

2017年，湖州市政府在全市开展为期半年的全面调研。在调研中发现，有些项目占用了大量土地，亩均效益不高，而有些项目由于没有空间落不了地，“湖州市践行绿色发展理念，不解决这些问题就谈不上高质量发展。”

此后，市政府召集市国土资源、发改、规划、财政、经信、住建等部门和市国土资源局相关业务处室、各区国土资源分局负责人，共同研究低效闲置用地处置措施办法，最终决定大力开展“五未”等各类低效用地处置专项行动。

在湖州“五未”土地处置工作总结中，特别提到“新官也理旧账”。的确，“五未”土地难题的形成，不是一朝一夕，要破除旧的发展模式，践行新的发展理念，就有利益冲突。湖州市干部队伍想到抓、敢于抓、能够抓这个难题，正是敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于解决问题的综合体现，只有新官不怕理旧账，才能一张蓝图绘到底。

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