原標題:百姓問政：“一制三化”改革 不能水流不到頭

今年9月份，本市出臺了《承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》，也就是“一制三化”改革。如今改革推進兩個月了，百姓辦事真的方便了嗎？這當中還有哪些問題？記者進行了走訪調查。

申請低保 看得到得不到

市民劉連喜家住河東區，患有糖尿病、腎病綜合徵。由於病情嚴重，無法進行工作，也沒有任何經濟收入。家人想給他申請低保，姐姐劉連榮帶着在總醫院開的診斷證明和各項檢查報告，多次來到屬地街道河東區春華街，卻因爲材料不全不被受理。劉連榮告訴記者：“他們說雖然條件符合，但是必須要三次檢驗報告。”

記者瞭解到，街道工作人員所說的手續，就是需要提供三份由三甲醫院出具的診斷證明。但是劉連喜終日臥牀，眼睛幾乎失明，無法自主行動。每次去醫院，都需要叫救護車，由擔架抬着。“我這體格已經禁不起折騰，每折騰一次救護車，半條命就沒了。”劉連喜說。可爲了辦低保，家人只能帶着劉連喜再次前往人民醫院進行檢查，拿到了與總醫院出具的相同的檢驗報告。

爲何要三份同樣的診斷報告？記者找到春華街道辦事處工作人員，工作人員告訴記者：“申報低保就得要求要三次，市民政局規定的。”記者隨即聯繫了市民政局，救助處工作人員則表示：“他說市民政局規定的，文件在哪了？我可以跟你說，津民發2017-79號文。我的文件裏沒有這一條。”

記者查詢津民發2017-79號文件，即“天津市社會救助家庭經濟狀況覈定辦法”，其中第九條規定，喪失勞動能力人員應提供二級甲等以上醫院出具的診斷證明和病歷資料。上面並沒有明確提到要出具三份三甲醫院診斷證明。記者隨後再次來到河東區民政局，工作人員表示：“我還真不知道爲什麼要三次。”

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記者：今天申請救助的當事人的姐姐也在現場，您弟弟的這個遭遇，在您心裏是一種什麼樣的感受？

劉連榮：我覺得國家給的低保特別好，就是看得到得不到，要想得到比登天還難。我們帶着他本人就在走不了的情況下，去咱們街辦事處兩趟了。到那主任就是說，說你這個條件已經夠了，但是就得要那些手續，沒有那些手續，就是不行。挨個去辦，主任說嘛我就使勁白咧的照着那個目標努力，從1月份現在已經11月份了，還是沒辦下來，我還在努力中。他們太不體諒我們了，對我們鐵石心腸。

記者：趙主任您看完了這個片子以後心裏什麼滋味？

河東區春華街道辦事處主任趙金勇：看到這個片子以後，我的心情也是非常的沉重。我對劉連榮先表示歉意，咱們的工作人員可能還是有一些慣性的思維，這也是我們今後工作當中需要改進的地方，把自己換到對方這種位置上，我們應該是在更多的情況下，給老百姓提供更便捷的服務。

河東區民政局局長謝曉紅：劉連榮大姐，我作爲河東區負責社會救助的部門，民政部門向你表示歉意，特別我剛纔看到放的劉大哥他腿的情況，我覺得挺受觸動的。對於這麼一個特殊情況的，來申請辦低保的這麼一個老百姓，應該說沒有把他放在自己的心上，但凡要是把他放在自己的心上，他可能會多被關注一些，這個裏面我覺得我感觸非常深的。

記者：我特別想知道這三次的標準，怎麼掌握的，爲什麼要設定。

謝曉紅：現在咱們依據的審批的文件，包括79號文，包括涉及85號文，現在是依據咱們整個低保審查審覈審批的這麼一個文件。但事實上在咱們以前的時候，爲什麼總是慣性思維呢，對於一些疾病的一些化驗單，確實咱們出現過要2到3次化驗單的這個情況。作爲這個審批部門，作爲我們負責社會救助的部門，應該說我們的培訓、我們的要求非常不到位。現在咱們對於審批制度一個改革，都要求三令五申地減免老百姓，可是在咱們底下在執行這個規定的時候，兩張皮。

記者：也就是說可能政策出來兩個月了，但是我們區民政局並沒有把政策向基層做清晰的解釋。

謝曉紅：應該說這方面，在基層重視程度不夠，或者有些沒往心裏去，這一塊，我們有欠缺。

記者：從過去我寧肯讓他麻煩，對吧，也別錯過一個，到今天“一制三化”，儘量方便羣衆麻煩自己。這不僅僅是一個制度的改變，更需要我們工作人員理念的改變。王區長，您看了剛纔這個例子，您有什麼想法？

河東區副區長王懷龍：看完之後我確實心情也比較沉重，不僅僅是我們區裏面“一制三化”改革不到位這個問題，我覺得更多的是我們的辦事人員，這種全心全意爲人民服務的宗旨和意識沒有到位。表面上看我們說是要材料要得多，說是按照這個規定來，要負責任，對低保要負責任。但我想負責任可能更多的是爲自己負責任，而不是說爲羣衆負責任。我想這裏是我們這個“一制三化”改革，它的最根本的一個方向和目的。因爲我想放管服要簡政放權放管結合，但是我覺得簡政放權、放管結合，最終的目的是爲了優質服務，更好地服務我們的企業和我們的羣衆。

記者：吳局長，水怎麼樣流到頭呢？

市民政局黨組書記、局長吳松林：看完了這個小片，和幾位同志的感覺是一樣的，我們心裏頭也很難受。作爲行業指導部門，我們也是有責任的，雖然我們在工作當中，我們出臺了行業的指導指南，但是工作還不夠細。相信這件事情，給市民政局的提示也好，教訓也好，我們不僅要有一套好的制度，還要有一套落實的體系。

記者：趙主任，一制三化推進兩個月了，有問題，我們該怎麼樣解決，怎麼樣減到位做到位？

天津市人民政府政務服務辦公室黨組書記、主任趙宏偉：我覺得，這個辦事人員給政府抹了黑。從這個事來說是典型的慢作爲、亂作爲。說實在的，這個企業羣衆對我們的政策，看得到得不到，我們黨和政府通過最後一公里，就這樣把政策送到羣衆那了，能不難過嗎？“一制三化”改革是市委市政府落實習近平新時代中國特色社會主義的具體舉措，就是要實現以人爲中心，就是要實現高質量發展，需要全市上下同心同德，齊心合力，一貫到底，不能水流不到頭。現在看這個事情雖然發生在河東，雖然發生在春華街，但是我覺得也不是一個偶然的，也不是一個點，應該說可能存在着一定的普遍的問題。我們這次“一制三化”改革，市委市政府推出了657項第一批的承諾事項，這是個下限，要求是全面推行的。那我們在街道這一級，因爲這個事發生在街道，取消的各類要件是105件，我們的鄉鎮也有209項。那麼證明取消是1308個，這是有清單的。我們馬上發起第二輪的取消，還要取消，緊接着第三批就要來了。我們這個事兒反映了這個腦子、這個手、這個心還沒進入新時代。

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承諾制審批 實施難

按照《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》，今年要全面推行承諾審批制度。申請人如果暫時不能全部提交申請材料，只需要向行政機關作出承諾，60日內補齊全部材料，行政機關就可以發放有關證照。快到年底了，承諾制落實情況如何？記者來到了南開區行政許可服務中心。在這裏，記者走遍整個大廳，都沒有看到關於承諾制審批的任何介紹材料。

位於環興科技園裏的一家企業要從A座搬到B座，即便這樣的變更，依然需要產權證。“我說我有什麼騙的，我都在A座，搬到B座，這不情理之中的。”這家企業的工作人員告訴記者：“他就不相信，讓我們老闆送房租發票或者收據。”

那麼在南開區行政許可服務中心，究竟可不可以進行承諾制審批？記者詢問南開區行政許可服務中心工作人員：“註冊地址的租賃合同、房產證複印件這個我們手上一時沒有怎麼辦？”工作人員表示：“必須要，沒有辦不了。”當記者提出：“有規定說可以先辦，後面有兩個月的時間可以補。”後，工作人員卻說：“誰告訴你的，你不得聽我們這的嗎。你去哪辦，不得聽哪的要求嗎。”

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記者：我們先來問問姜局吧，姜局，剛纔看完這個短片，我怎麼有個感覺，我們的工作人員不僅不理解承諾審批制，好像連聽說都沒聽說過？甚至說都不是不理解，他還有些輕蔑。

南開區行政審批局局長姜春琦：按照“一制三化”的這個要求，只要不涉及國家安全、公共安全、生態安全、金融安全、文化安全的事項，以及涉及到直接關係人生命財產的，都可以實現承諾審批。那麼企業在申請當中，我們工作人員簡單，甚至輕蔑這種態度，反映出南開區審批局在作風建設、窗口建設、隊伍建設當中，還管理不到位、教育不到位的問題。

記者：您說咱們現在的承諾審批制，其實是不是支持和鼓勵企業去用自己的承諾去打這樣的白條呢？

姜春琦：實際上承諾審批制的改革，就是按照申請人，無不良記錄的情況下。倒逼審批部門，由申請人上下跑，來回跑，多個部門反覆跑的問題，由審批部門牽頭協調，牽頭溝通，解決我們企業過去傳統的一些做法，提升我們的服務水平，倒逼我們深化“放管服”改革的這樣一個舉措。

記者：大白話來說，就是麻煩我自己方便老百姓。接下來既然問題發現了，您準備怎麼做呢？

姜春琦：我們要把“一制三化”當中涉及到南開區89項，目前實現承諾審批的29項，我們要顆粒化案例化地進行培訓。

記者：王區長，您看了之後作何感想？

南開區委常委、常務副區長王偉：看了剛纔這個短片，我感覺我們的工作人員不清楚的問題，實際上是我們區裏還沒把“一制三化”改革，當作一項緊迫的大事去抓，所以說導致了對我們的工作人員培訓的不到位。深圳實行承諾制審批先於我們，實際效果也很好，那麼我們做一下換位的思考，假如我是一名企業家，那麼我是情願到深圳去享受“缺件也能先辦”，還是在我們這跑來跑去，我想這個結果是不言而喻的。在這方面我們的差距還很大，也是我們下一步重點整改方向。

記者：趙主任，提起招商引資，我們大家都特別迫切，但是身邊的企業，金飯碗就在那，對吧？我們如果視而不見的話，還怎麼談招商引資呢？

天津市人民政府政務服務辦公室黨組書記、主任趙宏偉：剛纔那位同志說了，“誰告訴你的？我怎麼不知道？你找誰辦事就得聽誰的”。這反映了天津一些窗口前沿的一個普遍現象，我覺得本質上還是一個理念的問題，問題在下面責任還是在上面。

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整理 新報記者 信華

新媒體編輯  翟玉靜

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