昨晚的資本市場，因爲一份文件掀起了軒然大波！

15日晚間，中共中央、國務院發佈《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確國家將大力支持學前教育發展，而上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，民辦園不準單獨或作爲一部分資產打包上市。

受此消息影響，美股開盤不到3分鐘，去年11月因虐童事件出名的幼兒園股“紅黃藍教育”暴跌50%以上，並在半個小時內兩次觸發熔斷，最大跌幅約60%，最終下跌52.97%，市值蒸發2.5億美元。中概股教育板塊更是全線重挫。

如果不能從股市融資，大力興辦學前教育的經費如何籌措？新華論彩細讀《意見》發現，彩票資金竟然將扮演重要角色：在該文件第四部分“健全經費投入長效機制”中，明確提出了“研究中央專項彩票公益金等支持學前教育發展的政策”。

《意見》關於彩票公益金支持學前教育的表述，雖只有短短一句話，但卻意味着，我國彩票事業將大力馳援學前教育，彩票資金在支出方向、分配方式上，都可能將出現新的重大改變。

我國發行彩票的主要目的是籌集公益資金，根據不同遊戲，公益金約佔彩票銷售額的20%至35%不等。目前，我國彩票公益金廣泛用於社會福利、體育等社會公益事業，彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配。其中，中央集中公益金在社保基金會、中央專項彩票公益金、民政部和體育總局之間，分別按60%、30%、5%和5%的比例分配。

此次《意見》只是提出要研究中央專項彩票公益金支持學前教育的政策，具體操作方式、實施方案還有待進一步明確，但中共中央和國務院發佈的這一決策，意味着學前教育被納入彩票公益金資助的範圍。結合當前彩票市場的發展狀況分析，有兩個期待值得關注。

期待之一：中央對彩票事業加大關注，彩票發行量將如何擴大？

目前，包括彩票公益金在內的彩票資金分配方式，國家已通過《彩票管理條例》《公益金管理辦法》等法規明確規定，並已形成較爲固定的配合比例和分配模式等。此次《意見》要求新增中央專項彩票公益金對學前教育的投入，那就有可能需要相應地增加彩票公益金。

這部分錢哪裏來？

首先，《意見》要求社會資本不得通過兼併收購、受託經營、加盟連鎖等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，而要優化經費投入結構，統籌制定財政補助和收費政策，健全學前教育經費投入機制，考慮中央專項彩票公益金等支持學前教育。這就意味着，學前教育需要優化的經費投入規模較大，其中彩票公益金的投入也不會是一個小的數字。

如果從中央專項彩票公益金原有固定的比例中抽取部分用於學前教育，一方面現有中央專項公益金盤子本身就相對較小;另一方面意味着用於扶貧事業、文化公益事業、殘疾人事業、紅十字事業等方向的公益金可能減少。這顯然不現實，因爲當前中央專項彩票公益金資助的項目本身錢也較爲有限。那麼，根據中央的要求，彩票事業是否有可能採取“把蛋糕做大”的做法，以增加整個彩票公益金的籌集量？

近年來，中央對彩票事業發展高度關注，在扶貧、教育等多個相關領域提出加大彩票公益金的投入力度，我國彩票事業承載的任務更多、更重。如此一來，不妨期待彩票事業要進一步把“蛋糕做大”，穩步擴大彩票發行量，提升公益金籌集力度。在這樣的情況下，開通互聯網銷售擴大彩票的步驟是否將加快？

期待二： 我國彩票部門色彩淡化，國家彩票形象進一步確立

近年來，彩票社會關注度越來越高，中央也高度重視彩票事業的發展。我國彩票公益金除廣泛用於社會福利、體育等社會公益事業外，還不斷擴大到用於扶貧、教育、醫療救助、文化公益事業、紅十字事業、法律援助、禁毒關愛等領域，彩票所發揮的作用越來越大。

僅從教育領域來看，中央專項彩票公益金從2011年起就通過“滋蕙計劃”“勵耕計劃”和“潤雨計劃”等，獎勵普通高中品學兼優的家庭困難學生，資助家庭經濟特別困難的教師，救助遭遇突發災害的學校。此外，中央專項彩票公益金還用於支持大學生創新創業項目、未成年人校外教育投入以及鄉村學校少年宮建設。而今，中央又提出研究中央專項彩票公益金支持學前教育，彩票對教育的資助力度越來越大、範圍越來越廣。

經過三十多年的發展，我國彩票事業從無到有、從小到大，彩票市場越來越成熟。在現有的彩票管理體制下，雖然一直被外界經常提及的教育彩票、環保彩票等專項彩票未有進展，但我國彩票事業的色彩逐漸發生轉變，彩票公益金資助範圍擴大到衆多領域，不僅侷限於社會福利和體育事業，部門色彩開始淡化，國家彩票形象開始樹立。今後，我國彩票事業的發展走向更值得關注。