作者 法制日報記者 蒲曉磊

　　鄭佳是北京某高校的碩士研究生,因爲所學專業和愛好的緣故,她和同學們都會在假期去一些學校支教。

　　“一般都是利用暑假時間,學校會幫忙承接一些項目,去一些貧困縣農村支教。因爲是志願服務,項目提供的費用在支付了我們的交通、住宿、保險等費用之後,就所剩無幾了。”鄭佳說。

　　鄭佳告訴《法制日報》記者,她已經做了5年的志願者,在感受到志願服務活動蓬勃發展的同時,也有一些苦惱和困惑,“例如,很少有志願者服務組織會給志願者上保險,有的志願者組織還沒有建立起專門的培訓和篩選制度”。

　　在中國人民大學法學院教授、中國志願服務聯合會專家委員會委員莫於川看來,鄭佳的苦惱,也是我國志願服務工作發展不平衡、不規範現象的一個縮影。

　　莫於川認爲,志願服務事業是一個宏大的社會系統工程,需要強有力的組織領導、專業指導和法律保障,需要發揮多種主體、多種機制、多種規範的積極作用,需要我國志願服務的規範化、制度化、法治化發展,“而這些,都需要專門的法律予以促進、保障和規範”。

　　“深化黨和國家機構改革必然會對志願服務工作產生重大影響,可以說,志願服務立法迎來了最迫切也是最好的時機。建議將制定志願服務法增加列入十三屆全國人大常委會立法規劃,爭取在較短時間內推出,使之成爲依法保障我國志願服務事業快速健康持續發展的有力抓手和平臺。”莫於川說。

　　志願者人數已過億

　　今年春節期間,受大霧天氣影響,瓊州海峽通航條件較差,導致萬餘車輛和數萬名遊客滯留海南海口。

　　得益於海南上下一心的服務保障,這場持續數日的滯留事件順利解決——這是人們從新聞報道中知道的情況。

　　難題順利解決的背後,還有着不爲人知的壓力。

　　“滯留事件解決後,海口市的領導同志特意向中國志願服務聯合會表示衷心感謝,並明確表態說,以後對於志願服務工作和相關立法工作的開展,都會更加竭盡所能地給予支持。”莫於川說。

　　海口市領導同志之所以要特意致謝並作出上述承諾,源於志願者在熱情、精心服務於滯留旅客時迸發出的巨大能量感動了全社會,體現了以人爲本,維護了公共利益。

　　“上萬輛汽車、數萬名遊客因爲大霧滯留,退掉了賓館房間,未帶足夠的飲水和食物,急於開車趕回單位上班,卻被堵在路上動彈不得,喫喝拉撒皆難,他們的心裏難免煩躁焦慮不安,此時稍微有些小摩擦、不順心的地方,就有可能出現口角或行爲衝突,更嚴重的還可能會演變爲羣體性事件甚至引發騷亂。此時,公安交管、道路交通、城管等執法隊伍出面維持秩序也難免存在埋怨和對立情緒以及衝突風險。地方政府面臨的壓力可想而知。”莫於川介紹道。

　　這個時候,上萬名志願者有組織地站了出來,在很大程度上緩解了政府管理和服務的壓力。

　　在遊客滯留的幾天時間裏,海口市在秀英港新海港南港三大港、各大景區、重要部位、重點路段快速設立了志願服務點。機關志願者、青年志願者和社會志願者紛紛走上街頭,24小時輪流值守,爲過往旅客提供急需幫助,大大緩解了遊客的焦慮情緒,協助當地政府部門平安穩妥地疏解了遊客,最終化解了這一具有潛在高風險的滯留事件,也維護了海南的旅遊島形象,獲得各方面的高度評價。

　　莫於川認爲,志願者在海南遊客滯留事件中發揮的作用,正是我國志願服務事業步入快速發展軌道的一個縮影。

　　2008年,志願者在汶川大地震中的無私無畏和在北京奧運會中的真誠奉獻,標誌着中國志願服務事業發展到了一個新階段。如今,我國的志願服務理念不斷深入,志願服務領域不斷拓展,志願服務方式不斷豐富,志願者隊伍不斷壯大,已經取得了令人矚目的成績。

　　記者在中國志願服務網查詢瞭解到,我國實名志願者總數已經超過1億人。

　　“常言道,志願服務是贈人玫瑰手有餘香。如果有更完善的法律保障,志願服務定會更加芬芳。鑑於我國的志願服務發展尚處於初期上升階段,建議將志願服務法定位於促進法、保障法,它的功能在於以規範的方式促進,而不應讓規範成爲制約志願服務事業繁榮的瓶頸。”莫於川說。

　　志願服務保障不足

　　莫於川認爲,鑑於我國志願服務的主體、方式、關係的複雜性和特殊性,志願服務法也應是規範法、調整法。

　　對於他的這一觀點,一些志願者也非常認可。

　　鄭佳清楚地記得,自己在讀本科的時候,班裏有名男生在去山區小學支教的路上,不小心摔斷了腿。那時候,鄭佳剛剛註冊志願者,對於志願服務工作還未像現在這樣熟悉,但那次事件讓她意識到,志願服務有時候會有一定的風險。

　　“中國少年兒童文化藝術基金會女童保護基金”(以下簡稱“女童保護”)管委會委員、北京衆一公益基金會副理事長徐豪在工作期間,也關注到志願者、志願服務組織、志願服務對象的權益問題。

　　“比如,志願者去服務,可能會遇到健康、安全等方面的問題,如何有效加以保障?對於參與志願服務的志願者,除了‘獎勵一朵小紅花’,還能不能有更切實有效的鼓勵措施?”徐豪說。

　　曾有學術機構作過調查,在我國既往的志願服務活動中,一半左右的公益組織沒有給志願者買過保險,10%左右的志願者參加志願服務活動時受過身體或精神傷害,大約9%的志願者在志願服務過程中曾不被理解或遭歧視。

　　在北京奧運會前進行的一項調查表明,參加奧運志願服務工作的志願者存在許多風險,例如:工作量大、疲勞過度、連續高溫;來自運動項目本身和來自運動場館、比賽場地的風險;觀衆和志願者服務的矛盾糾紛引發的風險等。對此,2008年北京奧運會、殘奧會時,奧組委志願服務部門就專門研究提出志願服務風險預防和化解預案,有關機構也爲奧運志願者購買了專門的傷害保險,有預則安地發揮了風險防控和權益保障作用。

　　志願者的風險普遍存在且保障不足,必須依法有效加以防範,莫於川坦言,這正是自己一直大聲呼籲制定志願服務法的目的之一,“當然,志願者也應履行一些基本義務,包括遵守法律法規,履行志願服務承諾,服從志願者組織管理,不得以志願者身份從事以營利爲目的或違背社會公德的活動等”。

　　近年來,志願服務事業的發展逐漸有了向專業化方向轉變的趨勢。因此,志願者的專業化水平也越來越受重視。

　　徐豪告訴記者,爲了保障志願者和志願服務對象的權益,“女童保護”對志願者採取分類招募的方式,並且有着嚴格的流程。

　　“一般程序是,申請者向‘女童保護’的工作郵箱發出申請,我們會根據申請人的基本情況進行初步篩選,然後讓其填寫志願者申請表,再根據其申請的志願者種類進行分類引導。”徐豪說。

　　然而,像“女童保護”這樣有着嚴格篩選流程的志願者組織,並不是太多。

　　莫於川在調研中瞭解到,在過去很長時期,志願者的培訓缺乏相應規範,對培訓時數和培訓內容都沒有嚴格的要求,甚至許多服務機構常常忽視志願者培訓。

　　制定志願服務法的一個重要目的,就是針對志願服務開展過程中存在的諸多不規範甚至是違法的問題,加以規範。

　　莫於川在調研期間瞭解到,一些不具備成爲志願者條件的個人、不滿足成立志願服務組織條件的組織隨意使用志願者或者志願服務組織的身份。

　　“志願服務是非營利的公益行爲,以志願者、志願服務組織的名義從事志願服務必須符合相關法律的規定。對於調研中發現的一些問題,我們應當予以重視,建議立法明確相應的法律責任。”莫於川說。

　　打造最美中國名片

　　“我從新聞報道中瞭解到,習近平總書記曾經多次給成績突出的志願服務團隊回信,予以充分肯定並提出殷切要求,反映了黨中央對志願服務的高度重視。”莫於川說。

　　莫於川認爲,打造最美的“中國名片”,是制定志願服務法的另一個重要目的。

　　“近年來,志願服務事業正朝着國際化的目標邁進,隨着志願服務全球化發展,國際間志願服務的合作交流將日益頻繁。因此,有必要通過專門立法,對赴境外開展志願服務、境外志願者和志願服務組織前來提供志願服務、涉外志願服務的法律關係等內容作出明確規定。”莫於川說。

　　在志願服務法治化方面,當今世界已有數十個國家對志願服務進行了專門立法,而我國在此領域的基本狀態依舊是立法欠缺。目前,聯合國在評估各國志願服務事業的發展成效時,也把是否制定志願服務的法律規範作爲重要的評估指標。

　　“如今,隨着我國經濟改革和社會發展的推進,志願服務也迎來了廣闊的舞臺,必須要有相應的法律予以保障,這個工作必須儘快着手去做。”莫於川說。

　　長期關注志願服務工作的莫於川認爲,志願服務立法工作迎來了最好的立法時機。

　　我國志願服務事業發展具有獨特的資源和優勢,包括互幫互助傳統,高層推動決心,集中資源能力,組織動員能力。例如,黨組織、青年組織、婦女組織、工會組織、慈善組織來組織動員開展志願服務活動的傳統、能力和經驗,中央文明委辦公室、中國志願服務聯合會及其他中央國家機構發揮高層協調、統籌規劃、政策推動、專業指導等職能作用,等等。

　　“利用這些資源和優勢可以更大程度地激發出社會組織活力,更快速、更有效、更持續地發展志願服務事業,穩健地推動社會發展、社會民主、社會和諧。”莫於川說。

　　莫於川同時指出,由於志願服務活動主體多元化、行爲多樣化、內容豐富化,社會組織關係非常複雜微妙,更需要、更適合由全國人大及其常委會立法加以調整,且有較爲豐富、成熟的地方立法經驗,僅靠制定行政立法已經不能滿足客觀要求。與行政立法相比,國家層面的人大立法更適合、易見效。

　　近日,黨中央、國務院正式批准上海市機構改革方案。至此,我國31個省份機構改革方案全部出爐並對外公佈。作爲深化黨和國家機構改革的重要組成部分,地方機構改革進入落地實施階段。

　　莫於川認爲,在我國現行憲法經過第五次修改背景下深化黨和國家機構改革,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革,正在形成依憲依法治國理政的新組織體系和新運行機制,需要更完備的法律規範體系予以保障,也必定會對志願服務工作產生重大影響。

　　“高位階、龍頭性的志願服務法出臺後,能夠進一步依法促進、推動和保障志願服務事業健康順利發展,進一步提升公民道德水平、文明建設水平和社會發展水平,使得志願服務成爲一張更加亮麗的中國名片。”莫於川說。

　　(應採訪對象要求,鄭佳爲化名)