作者 法制日報記者 郄建榮

　　山東省濰坊市濱海開發區圍灘河污染綜合整治主要依賴投放藥劑治污，近一年來，耗資4700餘萬元的河道治污工程基本未見成效，河道污染“回到從前”；遼寧省葫蘆島市綏中縣政府以及東戴河新區管委會暗中爲房地產等違法項目建設開綠燈，縱容違法圍填海項目頂風建設，成爲生態環保違法違規行爲的幕後推手。

　　20日，中央生態環保督察“回頭看”公開了兩起性質惡劣的典型案件。督察組透露，遼寧省政府已對綏中縣23名領導幹部和相關人員啓動問責程序。

　　耗資4700萬治水又回到原點

　　圍灘河位於山東濰坊市濱海開發區西部，經新彌河入渤海，是濱海開發區重要的城區排澇和景觀河道。

　　今年11月10日至11日，中央第三生態環保督察組（以下簡稱督察組）對圍灘河綜合整治工程進行現場檢查時，“上游的祿海路橋西河段大量污水正在溢流，有關部門只能緊急利用水泵抽取溢流污水。“這一幕顯然令地方有些難堪。

　　事實上，比這更難堪的畫面遠不止這一幕。

　　近年來，因化工企業大量排污和城區管網建設滯後加上日常監管不力等，圍灘河受到嚴重污染，河道垃圾遍佈、臭氣熏天，水質長期處於劣V類，基本喪失河流水環境功能。2017年中央環保督察反饋意見時就指出了圍灘河的污染問題。對此，山東省公開的整改方案明確提出， 2018年6月底前，完成圍灘河綜合治理工程；2018年底前，確保實現圍灘河河流水質達標，消除劣Ⅴ類水體。濰坊市制定更加嚴格的整改方案。

　　但是，督察組現場督察發現，未經充分研究論證，2018年3月，當地委託相關企業，採取對圍灘河攔河築壩分爲幾段、然後分別投加藥劑並曝氣沉澱的措施進行治污。“‘撒藥治污’後，圍灘河水質短期有所改善。但8月以後，水質又開始惡化，至今年11月‘回頭看’下沉期間，督察組現場採樣監測，氨氮濃度最高達到44.2mg/L，超標21倍。污染程度又逐步退回到‘撒藥治污’前的水平，4700萬元的治污資金沒有發揮應有效果。”督察組說，這是典型的治污“走捷徑”，表面整改。

　　不僅如此，山東省整改方案明確要求的溼地建設等生態修復工程毫無進展；濰坊市提出的城區雨污分流改造等控源截污措施進展遲緩。同時，督察組還發現，圍灘河沿線每天超過1萬噸生活污水排入圍灘河；沿線仍有企業偷排污水。

　　督察組說，濰坊海化集團以及山東神州化學公司的潰壩事件以及化工廢料露天堆存加劇圍灘河的污染。

　　政府爲違法企業編制假文件

　　葫蘆島市綏中濱海經濟區管委會（現更名爲東戴河新區管理委員會）違法將39.6公頃沿海灘塗轉讓給佳兆業公司等3家企業用於房地產開發問題早在2017年7月第一輪中央環保督察時就已被公開曝光。此後，遼寧省公開了整改方案，提出停止相關項目建設。2018年6月，遼寧省上報稱，佳兆業、宏躍酒店等違規圍填海項目已按要求停止建設。

　　但是，今年11月，督察組對葫蘆島市“回頭看”時看到的情況與遼河省上報的整改情況卻完全不是一回事。

　　據督察組介紹，除了此次“回頭看”外，今年7月，生態環境部對綏中濱海經濟區還組織過現場抽查，當時佳兆業秦漢商業街和宏躍酒店都在違法違規建設。其中，佳兆業秦漢商業街項目已經基本建成，並具備營業條件；宏躍酒店會議中心建設項目1至8號樓主體已經封頂，正在進行外牆施工。爲此，2018年9月，生態環境部公開通報了葫蘆島市及綏中縣督察整改情況弄虛作假、上報情況嚴重失實等問題。

　　據督察組介紹，爲應對上級檢查，綏中縣多次作假。今年3月30日，綏中縣向葫蘆島市環保督察整改領導小組辦公室（以下簡稱辦公室）謊稱，2017年8月28日縣政府已下發了關於對沿海圍填海開發企業暫停規劃執行、停止建設的通知。4月，該辦公室要求綏中縣政府提交佳兆業等3家企業督察整改材料。“經綏中縣時任縣長同意，綏中縣政府臨時編造《綏中縣人民政府關於印發綏中縣沿海涉及佔用海域建設項目暫停規劃執行、暫停施工的通知》（綏政發〔2017〕49號）。 ”督察組說，該通知聲稱“縣及新區國土部門對涉及佔用海域的項目正在辦理手續的暫停辦理相關手續，已辦理相關手續、未供地的項目停止供地”。此後，綏中縣委、縣政府也向省、市有關部門做了同樣彙報。

　　但經覈實，一個綏政發〔2017〕49文號，卻匹配了兩個完全不同的文件，同一文號的另一文件是農業水價綜合改革方面的。督察組發現，叫停沿海圍填海開發企業的通知系是臨時編造、偷樑換柱、對應檢查的假文件。

　　更爲惡劣的是，在整改中，綏中縣政府暗中爲違法圍填海項目開綠燈。督察組透露，2017年11月7日，時任綏中縣縣長、東戴河新區管理委員會主任召開主任辦公會議，同意佳兆業商業街項目進行防水施工建設，並議定“由新區住建局等部門共同負責爲佳兆業商業街項目辦理相關施工手續”，且“對該項目未批先建事宜不予處罰”等事項。

　　督察組指出，葫蘆島市綏中縣政府、東戴河新區管委會在違法圍填海問題整改中，陽奉陰違，一面編造假文件，上報省市政府謊稱違法項目已停止建設；一面頂風作案，加快推進違法項目建設，問題嚴重，性質惡劣。

　　督察組要求地方問責到底

　　督察組指出，在圍灘河綜合整治中，濰坊市黨委、政府督導不力；濱海開發區急功近利，避難就易；濰坊濱海開發區農林水海管理局僅靠“撒藥治污”，是典型的表面整改，敷衍應對。

　　對這起案件，督察組將進一步調查覈實有關情況，對存在失職失責的，將要求地方查處問責到位。

　　對於綏中縣問題，督察組認爲，它反映出當地黨委、政府不僅政治站位不高，甚至目無法紀，陽奉陰違，對上說一套、對下做一套。葫蘆島市黨委、政府作爲中央環保督察整改的責任主體存在失職失責問題。

　　據督察組介紹，目前，佳兆業商業街、宏躍酒店會議中心1至8號樓等違法建築已實施拆除。