11月22日一大早，在江苏灌南县堆沟港镇大咀社区党群服务中心会议室里，社区党总支部书记程加能正在和几个“特殊身份”的居民商讨解决新型社区建设过程中遇到的问题。这几个“特殊身份”的居民，是大咀社区“议事会”和“监事会”成员。这些由退休干部、老党员、离任村干部和居民代表组成的“村两会”，坚持决策上参与，把好发展“方向盘”；在监督上织密村务“廉政网”；调解上架牢干群“连心桥”，推动了“小微权力”规范运行，有效促进了乡村善治。村务财务，是居民关心的重点。在实际工作中也发现，部分居民对民主监督不太满意。该镇大咀社区针对村民的愿望，设立了“村两会”。作为居民选出的“民间机构”，通过列席会议、实地查看、质疑质询、定期议事、调阅资料、个别访谈等形式，对村里的民生实事项目、惠农政策落实、财务收支、资产资源处置、村务决策等进行监督。

监事会组长罗桂香告诉笔者：社区里哪样用多少钱？怎么使用的？我们都全程参与监督。特别是清理财务时，需要几个人共同签字才能入账，没有签字，绝对过不了关。可以这么说，我们社区里有了自己的“纪委”。“如果意见不统一，我们就再召集村民，让更多的人来讨论这个问题，以少数服从多数为原则。”罗桂香补充道。

去年，在县委、县政府的指导下，该镇党委政府把大咀社区作为整村推进新型农村社区建设的试点村。“村两委”迅速靠前，不仅做通了个别群众的思想，把村民的诉求传达上去，还积极宣传发动，把相关惠农政策带了下来，做到“上情下达，下情上报”，散发出了别样的光彩。

小康不小康，关键看老乡，关键看住房。大咀社区的新型社区建设工作涉及全村六个小组，在做工作和不动产丈量的过程中，有一些群众不理解、不支持，工作遇到了阻力。“当时正值农忙，我们只能利用天刚亮和天黑后这样的时间段，到居民家里去做思想工作，给他们宣讲政策、释疑答惑，虽然一开始也遭到了个别人的反对，但群众心里还是有杆秤，通过我们不断地动之以情，晓之以理，大家都能积极配合我们，顺利完成了协议签订和不动产丈量等前期准备工作。”议事会成员黄金标介绍。

“我们要做的事，如果村民觉得好，我们就去做。如果村民不答应，我们绝不硬来。下一步，我们还要树新型社区建设过程进行全程监督，确保每一栋住房的质量，这样才对得起群众对我们信任。”“对，只要涉及到群众的利益，必须做到让大家没话说、没毛病挑。”监事会成员付维秀、程庆高争先补充。

“社区两委”说话管用，百姓信任，关键是“村两委”成员有能力、有威信、有担当、素质高、公道正派，能代表村民利益。也正是他们始终遵循“事前参与、事中监督、事后公开”的原则，在低收入户建档立卡、低保户评议、土地流转、财务收支、重点工程等重大村务上积极参与并全程监督，居委会决策才能更加民主科学、村干部办事也更加公平公正。眼下，大咀社区已变成远近闻名的和谐村。

堆沟港镇党委书记张卫峰告诉笔者：“社区两委”不但拓宽了群众表达意见的途径，而且在村级民生管理难题、维护基层稳定、密切干群关系中发挥了重要作用，推动了村级各项工作的有序开展，探索出了村级治理的一条好路子。（胡可群 翟玉军 朱贵杰）