馬克龍與默克爾

　　近日，法國總統馬克龍高調重提建立“歐洲軍”，德國總理默克爾對此不僅積極歡迎，更提議成立主管歐洲防務與安全政策的歐洲安全理事會，成爲國際焦點。

　　“歐洲軍”計劃並不新鮮，幾乎一路伴隨歐洲一體化走來，併成爲歐盟三支柱的重要組成部分。時至今日，歐盟已建立5萬人的“歐洲軍團”、18支“歐盟戰鬥羣”，設立每年50多億歐元的歐洲防務基金，簽署各成員國防務領域“永久結構性合作”聯合協議。今年6月，馬克龍又聚集法、德、英等9國簽訂“歐洲干預倡議”意向書，擬組建聯合軍事幹預部隊。

　　看起來，歐盟已快集齊常規力量、快速反應力量、對外干預力量及軍費、軍工等“歐洲軍”鏈條各環節，法德首腦近來之言是要強勢“官宣”。但實際上，現有的“歐洲軍”遠不夠用。

　　一是拳頭不夠硬。二戰後，歐洲大陸安全主旋律一直是美蘇/美俄對峙。公開數據顯示，2017年美、俄總兵力分別接近300萬、200萬，且彼此劍拔弩張，不斷擴軍備戰。而歐盟最主要戰力法、英、德三國軍力疊加將將百萬，如明年3月底前英國按期脫歐，歐盟軍事實力還將嚴重削弱。倘若美俄在歐擦槍走火，歐盟無力自保，難逃池魚之殃。更重要的是，歐盟成員國大多加入北約，高度依賴美軍保護傘和美式裝備，但特朗普上臺後，多次威脅從歐洲撤軍，急劇增加歐盟不安全感。

　　二是出拳不夠快。歐盟最受詬病的就是架構複雜、程序冗長，成員國分歧重重，以致行動遲緩甚至半途而廢，即便一體化最深、歐盟權力最大的經濟問題上，也常拖至“最後一分鐘”才能妥協。而防務問題上，歐盟嚴重缺少話語權，動用“歐洲軍”首先須成員國全體一致。軍隊是成員國主權之本，各國慎之又慎，結果哪怕近年歐洲內外安全危機空前深重，“歐洲軍”也始終難發一兵一卒。2013年法國曾力推“歐盟戰鬥羣”赴非洲反恐，最終還是經不住遷延日久，只能選擇單幹。

　　三是攥拳不夠緊。歐盟是世界第一大經濟體，人口數量分別約爲美、俄的1.7、3.6倍，軍工業自成體系，坐擁兩個安理會常任理事國和核大國，卻長期謀求自成一極而不可得，根源在於未能真正實現“多元一體”，“用一個聲音說話”。從防務領域看，法、德等國雖衝鋒在前，但多數國家各懷心思。英國素爲“離岸平衡手”，與美保持“特殊關係”，骨子裏不願與歐洲擰成一股繩；中東歐國家與歐盟矛盾日增，離心傾向愈顯，歷史上又多次在戰時被西歐背叛、犧牲，亦對“歐洲軍”建設高度警惕；荷蘭、愛爾蘭等西歐小國則認爲“歐洲軍”與北約功能重合，沒有疊牀架屋的必要。

　　由此可見，“歐洲軍”是歐洲防務一體化的“硬傷”，防務一體化則是歐盟建設的“硬傷”。法德作爲歐盟“雙引擎”，欲以“歐洲軍”建設爲抓手，抓重點、補短板、強弱項，進而提升歐盟的自保力、行動力和凝聚力，戰略意味濃。眼下正值歐英就脫歐協議達成初步一致，德國開始走向“後默克爾時代”，民粹勢力在意大利、西班牙等歐盟核心國上臺執政，更賦予法德以“歐洲軍”建設爲抓手，樹穩歐盟旗幟、開發一體化新增長點的緊迫性。同時，面對特朗普在各領域的咄咄逼人，歐盟勉強能在貿易爭端中“以牙還牙”，在外交斡旋中折衝樽俎，唯獨在安全問題上捉襟見肘。鼓吹“歐洲軍”建設，至少能宣示一種全面反制“美國優先”的政治姿態。

　　馬克龍和默克爾都是極具歐洲理想和全球視野的大國政治家，因此我們看待“歐洲軍”建設時，不宜以技術問題乃至量化指標等閒視之。“歐洲軍”建設其實就是法德領導歐盟的一張“餅”，能放在“鍋”裏固然好，即便畫在“紙”上，也能與“望梅止渴”異曲同工。畢竟歐洲一體化已歷67年進程，早已步入“深水區”，又面臨十年金融和債務危機造成的財政困境、各國軍隊系統對接的技術難題及美國堅決反對的外部阻撓，“歐洲軍”建設的落實之難顯而易見，馬克龍和默克爾又豈能不知。（周譚豪 中國現代國際關係研究院歐洲所助理研究員）