中新網嘉興11月26日電(見習記者 範宇斌)上世紀80年代初，浙江海鹽襯衫總廠廠長步鑫生用一把剪刀剪開了中國企業改革的帷幕。有着2200多年建縣底蘊的海鹽，由此成了“改革之源”，在改革開放進程中畫上了濃墨重彩的一筆。

“進入新世紀以來，當海鹽遭遇‘成長的煩惱’，我們就設法從改革中‘找辦法’，從開放上‘促發展’。”日前，浙江省海鹽縣委書記陳玲芳接受中新網記者專訪時表示，回顧改革開放40年的“海鹽之路”，海鹽不斷激發體制機制優勢，釋放內生活力與發展動力，一座產業優質、環境優美、生活優雅的現代化濱海城市，指日可待。

“改革之源”向縱深邁進

改革“急先鋒”步鑫生、中國大陸第一座核電站——秦山核電站、杭州灣跨海大橋……海鹽不大，卻擁有光榮的改革傳統。

在陳玲芳看來，海鹽能夠在風雲激盪的40年中，闖出一條改革新路，得益於這座城市與生俱來的“改革魄力”。“海鹽的改革朝向縱深推進，做出了成績，指明瞭方向。”

全國農村綜合改革示範試點縣、全國美麗鄉村標準化試點縣、全國農村土地承包經營權抵押貸款試點縣……近三年，海鹽共獲批18項浙江省級以上改革試點項目。

不勝枚舉的各級改革試點，無不彰顯出這座城市改革的決心與氣質。那麼，改革究竟爲海鹽人帶來了什麼？

陳玲芳的回答是“越改革越受益”。在她看來，改革是爲了進一步發揮體制機制的重要優勢，進而推動縣域經濟社會實現高質量發展。

作爲全國農村綜合改革示範試點縣，海鹽以農村產權制度改革爲突破口，全面推進相關體制機制創新。

圖爲：浙江山水六旗國際度假區即將在杭州灣北岸拔地而起 範宇斌 攝

“一方面，我們改革制約農業農村發展的‘頑疾’‘死規則’；另一方面，我們向改革要紅利，從而改出效益。”陳玲芳表示，通過做好“確權、賦能、同待遇”三件事，海鹽基本實現了農民權益、就業方式和公共服務待遇城鎮化，打破了長期以來將農民束縛在土地上的體制繩索。

站在新的歷史起點上，面對錯綜複雜的宏觀環境，海鹽誓言要將改革進行到底。

陳玲芳表示，海鹽將繼續發揮好市場“無形之手”和政府“有形之手”的作用，着力找準“市場有效、政府有爲、企業有利、百姓受益”的黃金結合點，力爭走出一條具有縣域特色的資源要素市場化配置改革路徑。

“開放東風”引鳳東南飛

十年前，杭州灣跨海大橋變天塹爲通途，“一座橋改變一座城”的傳奇在“大灣區”精彩啓幕。

坐擁浙北53.48公里最長海岸線的海鹽，從“交通末梢”一躍成爲長三角交通樞紐，由此開啓了“合縱連橫”的開放新姿態，“全國第一家縣級中歐產業合作示範區”隨之誕生。

談及海鹽的開放優勢，陳玲芳認爲，“沿海區位優勢、產業基礎、滬杭蘇甬‘一小時交通圈’等，隨着杭州灣跨海鐵路、滬乍杭鐵路等規劃落戶，未來海鹽的開放格局將進一步提升。”

2013年，海鹽與丹麥松德堡市建立了中歐城鎮化夥伴關係，拉開了海鹽與歐洲交往的第一步。

“我們以此爲契機，謀劃建設了中丹、中德、中法等特色性平臺，有針對性地強化中歐產業對接，促進縣域產業層次提升。”陳玲芳介紹，隨着法國阿海琺集團、丹麥丹佛斯集團、德國伍爾特集團等世界名企相繼落戶，2016年，海鹽獲批全國首批中歐城鎮化合作示範區。

在陳玲芳看來，“好項目就是‘金鳳凰’，要引來‘金鳳凰’，就要立足自身優勢，擴大對外開放，打造最優發展環境。”

目前，海鹽圍繞“最多跑一次”改革，已提前完成省、市“一次辦結”100%全覆蓋，1586項政務服務事項實現“最多跑一次”，企業投資項目從項目聯審到施工許可證辦結審批時間縮短至50天以內，並打造一體化便民政務服務圈，讓羣衆辦事“小事不出村(社區)，大事不出鎮(街道)”，實現“就近跑一次”。

“文旅興縣”培育“增長極”

把脈海鹽未來經濟社會發展脈絡，陳玲芳指出，“工業是海鹽的主導產業，生態環境是海鹽的後發優勢，旅遊業是海鹽新的增長極。”基於此，海鹽提出了“工業強縣、生態立縣、文旅興縣”三大發展戰略。

地處杭嘉湖平原，淡雅詩意的江南民居、生意火熱的農家樂、欣欣向榮的農業新景……鄉村蝶變，源於陳玲芳信心十足的一句：“堅持農業農村優先發展。”

“我們發揮農業農村生態旅遊資源，突出‘一村一品’，引入社會資本，拓展農業觀光旅遊、生態保護和文化傳承三大新功能，把美麗風景轉化爲美麗經濟，實現可持續發展。”陳玲芳表示，該縣相繼打造了“南北湖·五味村”精品旅遊線路、豬豬星球樂園、羊羊樂園、萬奧農莊等鄉村旅遊品牌。

文旅興縣的“星星之火”，不僅在鄉村蔓延，在杭州灣之畔，投資超300億元的浙江山水六旗國際度假區正進入集中建設期。

“該項目是海鹽有史以來引進的最大的文旅產業項目。據測算，該項目將爲海鹽每年帶來近1000萬人次流量，將成爲海鹽縣域經濟發展的重要引擎。”陳玲芳介紹，六旗樂園項目預計將於2019年底開門迎客。

“改革之源”海鹽，厚植工業、生態、文旅的發展引擎，“擼起袖子”將改革永無止境進行到底，面朝“大灣區”揚帆起航，以“三個示範”爲目標，勇立潮頭，破浪前行。(完)

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