在城市中，一座座嶄新的高樓大廈拔地而起，也有一些房子在慢慢地老去，正如生活在這裏的人羣，有新的生命降生，也有生命在一天天衰老。

這些“衰老”的建築將何去何從？自今年起，我省將開展一場大規模的老舊小區改造行動，計劃用3年時間在全省改造5739個小區，涉及36851棟住宅、141.31萬戶居民。

如此大體量的改造工程如何推進？在實地走訪中，記者感受到了改造工作推行的困難，也看到了各地的積極努力。截至10月底，全省列入2018年的1595個改造項目，完工率達到66%。

在改造後的老舊小區，展現出的不僅是建築舊貌換新顏，也有居民臉上重現的笑容。老舊小區改造工程改變了居民的居住條件和生活品質，更留住了城市裏的“鄉愁”。

探索

小區怎麼改？ 精準把脈“私人訂製”

“都是按照我們的想法改的，原來不順心的地方都改了。”說起老舊小區改造，秦皇島市燕旭里居民趙友志抑制不住內心的喜悅。

對於二三十年以上房齡的老房子，傳統“穿衣戴帽”的改造方式難以滿足居民的需求。老舊小區改什麼、怎麼改、改到什麼程度，各地因地制宜，精準把脈，不搞“一刀切”。

秦皇島市在制定改造方案時推行“五輪徵詢法”，就“是否改”“哪裏改”“怎麼改”“誰來改”“誰花錢”的問題充分徵詢民意。秦皇島市住房保障和房產管理局物業辦副主任劉飛介紹，經過反覆徵詢、論證，準確掌握每個老舊小區改造的重點難點，建立“問題菜單”，實行“私人訂製”，改什麼、怎麼改由小區居民說了算，將羣衆最迫切需要解決的問題集中到改善方案中，把對居民的承諾變爲現實。

唐山的老舊小區均爲上世紀80年代震後集中建設的，年限超過30年，問題多，難度大。“我們的改造可以說是內外兼修。”唐山市住房和城鄉建設局房屋與物業管理處處長彭強介紹，該市統一規劃，實施“菜單式”精準設計，制定了安全問題、功能提升、環境整治等3大類27小項改造菜單，補短板、強設施、優功能。

老舊小區改造涉及部門多，溝通協調難，唐山市由10位市級領導分包10個小區，引領帶動全市老舊小區改造。市住建局全體班子成員分別對各縣（市、區）老舊小區改造進行分片、包段，現場辦公，解決難題。

錢從哪裏來？ 多方聚力共建共贏

根據《河北省老舊小區改造三年行動計劃(2018-2020年)》，全省老舊小區改造共需改造資金129.6億元。錢從哪裏來？

滄州市堅持“先民生後提升”的原則，向老百姓最關注的點發力，把有限資金用在“刀刃上”。積極鼓勵中石化、中石油、鐵路、大化集團等駐滄央企投入資金。據滄州市城市管理綜合執法局局長許強介紹，目前已有煉油廠小區、鐵路新村、中油小區、大化小區等央企宿舍樓，計劃投入資金8000多萬元。滄州市還引入社會力量參與老舊小區改造，鼓勵物業服務單位參與小區道閘建設，道閘廣告費收入前三年歸物業公司所有。

秦皇島市探索更多元化的投融資模式，明確了市區兩級政府按照1：1比例籌集資金、原產權單位房改資金、居民個人自籌資金、各部門專項資金、小區公共收益、社會企業資助或探索共同盈利模式資金、水電氣等專營單位資金等多種資金籌集方式，充分調動社會、企業、居民參與的積極性，解決了單靠政府財政渠道狹窄、資金不足的難題。

樓宇“飛線”是老舊小區改造難題，對樓宇間的蜘蛛網弱電線，張家口市積極與各運營商和市匯通信息工程公司聯繫，最終商定由匯通公司統一進行網線入地改造，資金問題由各運營商和匯通公司協商解決。

唐山市也統一協調移動、聯通、電信、廣電、長城寬帶等五家企業，對網線實施入地改造，運營商出資，打破原來小區限制某家運營商進入的壁壘，讓各方實現共建共贏。

未來怎麼辦？ 改完之後還要管好

共同建設是老舊小區改造能夠順利推進的“內生力量”，但老舊小區改好後，如果不加強後續管理，很容易前治後亂，居民對此不無擔心。

採訪中記者發現，老舊小區改造後，物業管理不能實現專業化主要原因有：老舊小區居民多爲中低收入羣體，市場經濟條件下花錢買服務的意識相對淡薄；物業服務企業鑑於老舊小區管理利潤低、收費困難等原因，不願承接此類項目。

改造後的老舊小區如何管好？秦皇島、張家口等市建立了“紅色物業”管理模式。充分調動老黨員、老幹部和志願服務組織參與小區治理、服務小區居民的積極性，成立老舊小區業委會黨支部，實行常態化物業管理。

“針對小小區、單體樓難以管理的問題，我們採用了‘連片式管理’。”張家口市橋東區委書記王建軍介紹，學院路9個家屬院被整合爲一個區域，進行統一的物業管理，降低了用工成本，還購置了清掃車、灑水車等一批機械化清掃設備，提高物業作業水平。

對於規模較大的小區，多地通過招投標選聘物業服務企業，施行“補貼+物業企業收費”的管理模式，逐步建立市場化運作物業管理，保證改造成果。

靠政府“輸血”扶持物業爲老舊小區服務的模式，不可能永遠持續。“多元化經營是物業企業走上良性循環的必由之路。”滄州市盛唐物業服務有限公司已進駐滄州老舊小區，該公司總經理趙元勳表示，“老舊小區居民偏老齡化，我們將逐漸引入養老、醫療、家政等服務，走市場化道路，爲老舊小區管理提供保障。”

難點

全市一盤棋提升城市管理水平

這次老舊小區改造可以說是我省規模最大的城區改造工程，計劃用3年時間改造5739個小區，解決安全設施、市政配套和外部環境等方面存在的問題，進一步提升老舊小區居住品質。

省房地產和建築市場監測研究中心副主任竇欣說，該計劃實施第一年，各地探索了很多寶貴的經驗，也存在一些問題。有些市的改造方案不全面，沒有全市統籌做整體方案設計。老舊小區是城市管理的難點，也往往是薄弱環節，此次大規模改造應該全市統一下一盤棋，改造方案整體設計，任務分解，思路統一，通過老舊小區改造實現居民生活品質提高，提升城市整體管理水平。

記者在採訪中，一些居民反映，有些地方多個改造項目同時開工，影響了正常生活；有的改了這裏改那裏，把小區變成了大工地。竇欣表示，老舊小區改造項目多，工程量大，施工週期長，施工前要做好充分規劃，如何有序高效進行，是需要思考和破解的問題。

意義

提升生活品質留住城市中的鄉愁

針對此次老舊小區改造，我省出臺的計劃方案中，特別把安全設施、市政配套的改造放在了前面，重點解決老舊小區居民安居的問題，在此基礎上改造環境，提升品質。

在改造過程中，一些城市特意融入了人文元素，將企業精神文化和居民成長記憶融入改造中，實現了傳承地方歷史文化和改善人居環境二合一的目的，爲城市留下了有跡可循的記憶。

竇欣坦言，老舊小區改善的是居住條件，提升的是生活品質，在從情感的層面，是留住“城市裏的鄉愁”。

老舊小區居住的多是老年人，他們已經習慣了傳統的居住方式，也都有着不少難捨難分的老鄰居，真的搬離此地，確有不捨。很多老舊小區也沉澱着年輕人的成長印記，年輕人“常回家看看”的時候，看望的是年邁的父母，也是自己曾經的記憶。

老舊小區改造，看得見的變化是居住條件改善了，環境優美了，在其背後還有人在與環境的共振。曾因不和諧因素引發的矛盾，會在和諧的人文環境下得到改善和解決。

（燕趙都市報 記者 劉嵐 文/圖）