编者按

2019年，法国国防部发布《国防创新指南》（以下简称《指南》）。《指南》由引言、创新的发现与获取、创新发起与项目启动、加快创新发展、创新的合作共享、创新评估、创新文化培育、财政投入等八部分组成（两份保密附件未公开发布），指出法国防部目前面临的创新挑战，分析了从创新概念产生到投入使用的六部分创新内容，明确了国防创新的重要目标。这是法国防部首次发布创新指南，旨在应对内外部激烈挑战、明确创新方向、落实推进策略，有力维护法国世界军事强国地位。

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背景

2017年，法国发布《国防与国家安全战略评估》，认为法国正处于不稳定且不确定的国际战略环境中，世界主要大国和竞争对手在国防、科技创新等领域不断投入、能力不断提升，使法军日益落伍。同时，特朗普政府外交政策的不确定性，给欧盟的发展带来诸多压力和挑战，美国的单边利己主义使其与欧盟分歧加剧。美国与北约盟友在战略决策方面缺乏协调，战略理念、防务费用分担等矛盾问题日益突出，使北约各国貌合神离、正毗邻“脑死亡”状态。为此，法国防部认为，为维护国家切身利益，法国必须拥有应对挑战的强大能力和世界军事强国地位，这就需要在科技层面处于领先地位，以创新为基石，支撑国防系统建设。

2 主要内容

《指南》（DOID）以较大篇幅阐述国防创新的组织管理和方式方法等内容。

健全组织管理体系。

①设立了“国防创新指导委员会（COPIL）”，牵头推动法国国防创新。委员会由三军参谋长主持，成员包括国防部各军种、司令部、各部局人员以及一些军外知名人士，主要职能是明确创新政策执行方向，确保政策落实。

②设立了国防创新局，总体协调国防创新活动。国防创新局主导国防创新政策的制定和执行，其具体职能包括指导军种、司令部和部门制定创新战略，协调落实科技研究和创新工作，参与相关预算工作；与公共和私营领域参与者建立伙伴关系，开展国际合作等。

③设立了军队“创新通讯员”，主要职责是帮助各部门明确国防创新方向，保证国防创新政策的传播和执行等。

④有效协调武器装备总署（DGA）科技部门。武器装备总署的10个测试中心拥有高水平工程师和技术人员6000余人，还配备了欧洲独一无二的科研设备，能够为国防部提供专业支持。

有序推进国防创新活动。

①创新的发现与获取。构建创新发现网络，捕获最终能用于国防创新的各类技术。网络主要由国防部各部门开放创新负责人、数字化实验室和工厂、创新集群、创新通讯员网络等构成。

②创新发起与项目启动。通过对法国2030～2035年的战略环境和军事需求分析，明确了陆海空军未来能力需求，以及C4I和网络、太空、人力和后勤支持、军人健康、人工智能、新兴技术和颠覆性技术、理论和战略研究等重点领域的能力要求和关注重点，寻求通过主题招标和公共研究合同，为符合需求的创新项目提供资金，提升法军在所有作战空间的能力。

③加快创新发展，扩大创新规模。《指南》提出统筹协调各部门、各类型创新支持计划，提供“一站式服务”，大力扶持创新企业发展，提升创新的速度和敏捷性。

④创新的合作与共享。国家层面，制定政策、建立与相关公共组织和私营企业的合作关系，如创新理事会、负责民间创新政策的部门、学术界等。国际层面，推进与欧洲、北约等国家和地区的多边或双边国际合作，融入北约组织创新中心、美国AFWerx、SOFWerx等创新网络。

⑤创新评估。采用定性和定量方法，评估创新项目的成果及其对作战的影响，建立共享工具，评估创新的成熟度及其整体绩效，提出反馈建议，确保政策目标与投入资源保持一致。

⑥创新文化培育。启发创新思路，识别创新“痛点”，借助新理念推动国防创新，建立由未来学家和科幻作者组成的“红队”，通过构想和思索解决方案来指导创新，设立更加敏捷的组织机构培养创新人才，促进管理创新，培育参与式创新和企业家精神，推动构建具有灵活性的创新文化。

3 几点认识

《指南》的发布，折射出法国国防部对创新的高度危机意识，对指导和牵引国防创新总体发展的高度重视，是法国防部谋求在高水平军事较量中科技制胜，维护法国世界军事强国地位的重要举措。

(一)高度重视国防科技创新，抢占科技制胜先机

法国防能力建设高度重视以科技创新为引领。《指南》通过对国防部创新的范畴、主要创新内容等进行分析论述，将创新与国防能力和系统建设、确保作战优势紧密相连。如成立“国防创新指导委员会”（COPIL），为国防部创新政策提供指导和监督。成立“国防创新局”，针对国防部及其与企业、公共机构以及国际社会的合作等，从总体上予以协调和指导，着力以高度的敏锐性设立创新项目，发现先进、突破性技术，使国防部在创新项目成果转化中获益。上述内容均聚焦于推进国防创新，使创新为国防建设服务。

(二)重视未来军事需求分析，创新活动针对性强

适应未来军事需求，寻求在遏制对手的军事行动中取得决定性胜利，是《指南》牵引可预见军事需求分析的重要推动力。针对未来军事行动规模不断扩大，其范围涉及所有的对抗环境等问题，《指南》着力在陆、海、空、数字、太空、C4I与网络信息、电磁、后勤等作战领域加大投入，并加大对人工智能、高超声速武器、量子技术、定向能等新兴技术和颠覆性技术的创新支持。以此力争在涉及未来作战的主要能力和技术领域取得突破，在激烈的国际竞争中占据优势地位。

(三)重视统筹国内外力量，构建灵活开放的国防创新管理机制

灵活开放的国防创新管理机制，有助于统筹协调各方资源，为构建强大的国防创新能力服务。法国防部以建立一个具有强大创新能力的国防工业基础为基点，除了依托主要的国防工业大型企业外，还注重对中小型创新企业和初创企业的政策与财务支持。此外，国防部还重视统筹高校、国家科学研究中心等公共研究机构力量，通过双边或多边协议、论坛，参与“欧洲防务基金”、“欧洲地平线计划”等国际合作，以构建灵活开放的国防创新管理机制，保障法国工业领先地位。

来源 ：法国国防部官网/图片来自互联网

军事科学院军事科学信息研究中心 李彩军

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