失去的都將讓它還回來，這可能是有史以來教育政策對資本市場衝擊最大的一天。

　　11月15日晚，中央發佈的一封《意見》（全稱《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》），直接切斷了民辦幼兒園資本化的道路。

　　《意見》規定，民辦幼兒園一律不準單獨或者作爲一部分資產打包上市，上市公司也不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園。

　　意見發出當晚，在美上市的“紅黃藍”暴跌50%以上，資本市場終於藉此幫大家報了去年的一箭之仇。

　　有人說，這次中央出臺的《意見》是爲了遏制非營利性的幼兒園參與資本逐利，同時還將增加公辦幼兒園和民辦普惠幼兒園的兒童入學率，從2017年的79.6%，增加到2020年的85%。

　　專家因此判定，這是先普惠後義務的節奏。

　　幼兒園難不成將併入義務教育？喜大普奔的利好啊。但冷靜想想，這個假設到底可不可行，從全球各國如何管理幼兒園辦學切入，我們來聊一聊。

　　這些國家的小朋友們，正在享受着什麼樣的幼兒園教育政策？

　　我們挑選了五個國家——美國、日本、英國、法國、澳大利亞。準備好，被高福利碾壓吧。

　　這些發達國家在投入幼教這件事上，都有個重要的特點：政府在幼兒教育上的參與程度，無論是時間，還是金錢的投入，都非常高。

　　1美國：資本市場玩不動幼教

　　幼兒園在美國屬於初等教育的一環，但它又有獨屬美國的特點。

　　我們國內說的幼兒園，是在進入小學前的預備學習階段，通常是3~5歲這三年時間。

　　美國也有所謂的預備學習期，他們的說法是學前教育，指的是在入讀他們國內的K-12義務教育體系前，從胎兒到5歲的這一時期。

　　而學前教育涵蓋有很多種類，包括非營利性合作學校（non-profit co-operative schools）、教會附屬學校（church-affiliated schools），當地社區學校（local community schools），私立學校等，可以說選擇多樣，就看你需要哪種。

　　然而，學前教育在美國並沒有公立的學校，也不列入義務教育管轄，所以並非免費。而且上面說到的這幾種學校，都不是直譯上美國的幼兒園。

　　美國的幼兒園（kindergarten），包含在K-12體系中，是初等教育的第一年，而且大多數公立小學爲5歲兒童提供學前幼兒園。從字面意義上理解，美國是把幼兒園併到義務教育中的。

　　一般情況下，多數州的公立幼兒園是免費的，通過各州財政撥款給各個學校。2012-2013學年，全國各級教育費用估計爲1.15萬億美元，絕大多數來自於州、地方和私人支出。在小學和中學階段尤其如此，其中，約92％的資金來自非聯邦資金來源。

　　不過，美國政府對私立學校就不那麼慷慨了。翻閱了教育部的各州私立學校管理條例，中國人所熟知的紐約、加利福尼亞、馬薩諸塞、德克薩斯州政府對私立學校的補助都比較少，特別是宗教類幼兒園，基本上跟政府補助絕緣。因此，在美國讀私立幼兒園會貴不少。

　　但即使收費高，美國私立小學（包括幼兒園教育、滿足美國教育部K-12標準的）大部分並不上市。爲啥？因爲美國的私立學校非常注重門面和教育傳統。

　　許多好的民辦學校都是有着悠長曆史的傳統名校，所以，想做到上市、擴張成一個全國連鎖的幼兒園品牌……嗯，你感覺到了吧，這在美國聽起來就很奇怪。而那些由上市公司開辦的私立學校，在美國家長看來，辦學質量並不咋樣。

　　掘金搜索了一番在美股上市的優質教育股發現，發現多數美國上市的教育公司都是有“培訓屬性”，比如Capella Education Company，市值達到100多美元每股，是一個專注於線上高等教育課程的公司。

　　像幼兒園這一類非盈利性機構，教育質量是需要積累，而非靠資本砸出來的。即便是在資本運作最高端的美國，非盈利性的義務教育私立學校，本身的普惠性就把它拒絕於資本之門以外，普及不開來。

　　如果讓私立幼兒園上市，就很難保證能夠在短時間內大量復刻師資質量，在資本運作上便難度重重，出現紅黃藍這種事故的幾率，想必是呈指數地上漲。

　　2日本：免費幼兒園說來就來

　　相比美國，日本的幼兒園制度和中國更貼近些。它並不包含在義務教育中，日本現行的也是在中國比較普遍的，從小學到初中的五年義務教育。爲啥不擴張到高中？因爲日本高中的私立學校比公立學校更受歡迎。

　　（來源：維基百科）

　　日本的幼兒園也是針對三歲到五歲的兒童，全部由日本文部科學省管理。它同樣有公立私立之分，但是公辦幼兒園數量有限，雖然學費更低（有時是私立的一半），入學人數卻不及私立幼兒園。私立幼兒園的在園兒童數（下圖），也佔總體的81.3%，可見在日本，私立幼兒園佔了主要的生源。

　　跟美國不同的是，日本政府在援助私立幼兒園上一直很積極。作爲一個挺有錢的政府，它經常財政資助日本的私立幼兒園，並以免稅、減稅等措施給予私立幼兒園以間接的經費支持，“幼兒入園建立費補助”就是其中的一種形式。導致這一情形的主要原因是，日本和美國教育體系上有一個根本的不同：政府對私立學校的管控權。

　　（以2014年推出的新財政補助制度來看，全國統一費用是66%，其中家庭支付46%）

　　美國州政府或當地政府只有規範和監督權，所有私立學校只要滿足政府的一些硬性規定，就能開辦學校，主要一個特點就是——政府沒辦法規定老師能教學生什麼內容。但在日本，政府卻把私立幼兒園都圈起來管理。

　　日本政府管理私立幼兒園的職能部門是知事直屬的私學振興局。各都道府縣附設私立學校審議會，對私立幼兒園進行直接管理。但除了行政和學校教學上是政府說了算，學校財務和人員招聘卻是全權由私立幼兒園自己決定。

　　日本政府對幼兒園的運營有嚴格的規範，所以我們也能猜到，因爲政府的干預，日本民辦幼兒園在日經或美股上市的情況就更難尋見了。

　　今年，日本的幼兒園教育又推出了一個重磅炸彈——免費上學。一些媒體甚至還補上一句：“在日華人也能享受這個福利”。

　　日本雖然少子化嚴重，但其實“待機兒童”數量卻有增無減。所謂待機兒童，指的是0-6歲上不了保育園，又上不了幼兒園的一羣小孩——因爲這些資源在一些地區（特別是東京都，佔全國總待機兒童人數的70%）非常緊缺，排號都不一定能排上。

　　（待機兒童人數2005-2015年以來不斷上升）

　　今年年中，日本政府推出了教育和保育“無償化”的政策。安倍政府準備撥款總共2萬億日元（約合人民幣1180億），其中的8000億用於3~5歲幼兒上幼兒園的學費補貼。被地方政府認證過的低收入家庭（年收入不滿260萬日元，約合15萬人民幣的家庭），將每個月得到最高3.7萬日元補貼。

　　不過，這一部分政府新增的支出也是從日本民衆的稅收中獲得。日本消費稅也要在明年10月，從8%上漲到10%了，這些多出的財政收入，就是用來支付國民教育的資金。網友嘆息：這真是羊毛出在羊身上。

　　安倍的“育兒革命”計劃，讓所有家庭的3~5歲兒童均可免費入園入托，現在僅僅是低收入家庭能享有這一福利，我們看他之後能走多遠。

　　3法國：國家來爲幼教買單

　　說到教育，一定要提歐洲。說到福利，那一定要提法國。法國的幼兒教育，政府投入了相當多的精力。稱得上真正爲幼兒教育買單的國家。

　　這是歐洲乃至全球義務教育年齡最低的國家。

　　這是公立幼兒園佔比達到99%的國家。

　　這也是一個能讓97%的三歲以上兒童進入幼兒園學習的國家。

　　到明年秋天，法國的義務教育將從3歲開始。

　　今年3月27日，法國總統馬克龍正式宣佈，從2019年秋季學起開始，法國將學前教育納入義務教育體系，所有兒童3歲必須註冊學校，強制接受義務教育。而目前，法國的義務教育年限爲5-16歲。

　　理由很簡單，讓更多的孩子，能同等享受接受教育的權利。因爲在很多較貧困的街區，還有不少家庭因爲經濟受限，只讓孩子上半天幼兒園，以節省學費和餐費等開銷。

　　事實上，目前法國幼兒接受學前教育的比例已經非常非常高了。在2000年，法國3歲及以上的兒童上幼兒園的比例就達到了100%，此後的十幾年裏，也一直保持着97%左右的入學率。

　　即使只有極少部分孩子沒能在3歲的時候順利進入幼兒園，也是法國政府不願接受的結果。

　　而在大多數歐洲國家，義務教育的起始年齡，都是6-7歲。法國，整整早了三年。

　　看到這裏，很多人不禁羨慕法國的小朋友和家長，尤其是明年即將入學的寶寶們。

　　但法國在學前教育上的投入，選不止做到這一步。法國的幼兒園（一般是2-5歲左右）分爲公立和私立兩類，其中公立幼兒園一般免費，辦學規模也比私立要大，包括了學齡前的各種類型的幼兒教育機構。

　　而這樣免費的公立學校，在幼兒園中佔了大頭。到2014年，法國99%的幼兒園都已經成爲公立性質。這真正做到了，國家爲祖國的花朵負責，爲花朵的成長買單。

　　（法國教育部：法國幼兒園中，絕大部分都是公立幼兒園）

　　而這些公立幼兒園的經費，也主要來自國家和地區政府，以及學生的餐費。經費由地方政府管理，稅務部門負責會計和監督事務。這樣的機制，家長們大可不必擔心幼兒園亂收費、私吞經費的問題了。

　　像法國這種愛操心，操大心的國家，國家大力接管幼兒教育，解決了家長的後顧之憂。

　　4英國：願意花時間陪小孩的國家

　　英國的義務教育是從5歲開始的，不過5-7歲這段時間，孩子上的是幼兒園（Kindergarten），同樣納入義務教育體系中，相當於亞洲國家的小學一年級和二年級。這一點，和前面提到的美國比較類似。

　　雖然5歲以前的幼兒教育並非義務，但英國政府推出了按時間計算的免費幼兒教育制度。而且，這個免費的時間長度，也在不斷提高。

　　這裏的免費教育時間，指的是每一個小朋友，每週都可以接受一定小時的免費幼兒教育。

　　1997年時，這個標準是每個小朋友每週有12.5小時，一共持續33個周，累計412.5小時。

　　到了2010年，這個標準提高到了每週15小時，持續38個周，累計570小時。

　　近年來，也在考慮將每週15小時，延長至每週30小時。

　　至於每週時間如何安排，政府把這個權利交給了家長和教育機構。其他的時間，可以由父母帶着去上各式各樣的興趣班，參加戶外活動，也可以選擇放在幼兒園，並支付相應的學費。

　　這樣的福利制度，已經覆蓋到93%以上的3歲兒童。4歲兒童接受這樣的教育福利的比例甚至接近100%。

　　（不同年齡層的小朋友接受國家提供的福利教育的比例）

　　至於同樣是非義務教育的幼兒園（中國6歲以前的兒童），中國的幼兒園入學率，與英國相比還差得很遠。中商產業研究院的報告顯示，2018年中國幼兒園兒童的入學率，不到80%。五年前，這個比例只有68%。

　　（數據來源：中商產業研究院整理）

　　5澳大利亞：在學前教育上砸出真金白銀

　　澳大利亞同屬英聯邦，自然跟英國有幾分相似。學前教育同樣不納入義務教育的範疇，各個州都有私立的學前教育機構。不過，目前西澳大利亞已經將學前教育納入了小學教育系統之中，附屬於當地的小學。

　　澳大利亞的學前教育雖然多爲私立，但每個小孩一年可以獲得600小時的政府補助，會由政府指定的合格教師進行教學。

　　各個州完成600小時學前教育的小朋友的比例，這些年也在逐年增加，目前基本都保持在80%以上。保證了大多數小朋友在正式進入小學之前，都能接受比較完整的生活習慣、學習習慣、性別認知、興趣培養方面的教學，以免進入小學時有諸多的不習慣。

　　而澳大利亞對學前教育的支持，最直白的體現就是真金白銀的投入。

　　據澳大利亞統計局顯示，在2015/16財年裏，澳洲聯邦政府和各州政府用於兒童早期教育的支出爲91億澳元（約458.7億人民幣）。分攤到每一個兒童身上的花銷，也遠遠高於中國。

　　OECD在2013年的時候，曾經對比過各個成員國在學前教育上的支出，分攤到每一個學齡前兒童頭上，從2400美元-24000美元/人不等。澳大利亞、美國、英國、法國、日本等主要發達國家裏，每個學齡前兒童的教育經費，均超過了6000美元，澳大利亞甚至達到12000美元。

　　換算成人民幣，這個支出在4.2萬/人~8.3萬/人之間。

　　（OECD國家政府投入在每個學齡前兒童上的開支）

　　猜一猜中國的人均經費投入是多少？

　　8626元。

　　有研究機構根據教育部的數據做過統計，中國學前教育生均經費投入呈現快速增長態勢。其中，2010年增長率高達165.6%；2016年生均經費達到8626元，接近2006年的16倍，比上年增長15.97%。

　　只能用一句“人多沒辦法”，來安慰自己了。

　　即使是沒有納入義務教育，這些政府在幼教上的管理和資金的投入，步步爲營。

　　幼兒教育是塊難啃的骨頭，十年樹木，百年樹人。不靠着耐心經營，該施肥時施肥該澆水時澆水，是無法長出參天大樹的。

　　不但產生天才難，單是培養天才的泥土也難。