摘要：武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受中新經緯客戶端採訪時表示：“國資劃轉充實社保基金應該說迫在眉睫。原標題：國資劃轉可爲社保基金增3-5萬億 養老金缺口只是一種預警。

原標題：國資劃轉可爲社保基金增3-5萬億 養老金缺口只是一種預警

中新經緯客戶端9月25日電（宋亞芬）中國國有資本劃轉社保基金的行動加速。9月20日，財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監會聯合公佈了《關於全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），提出中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金工作於2019年全面推開。其中：中央層面，具備條件的企業於2019年年底前基本完成，確有難度的企業可於2020年底前完成，中央行政事業單位所辦企業待集中統一監管改革完成後予以劃轉；地方層面，於2020年底前基本完成劃轉工作。

資料圖：社會保障卡。中新經緯攝

國有資本劃轉社保基金爲何提速？全部完成後大致可以爲社保基金帶來多大的增量資金？是否能有效填補未來可能出現的養老金缺口？

爲何突然提速？

2017年11月，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，提出將中央企業和地方國有企業及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉範圍。公益類企業、文化企業、政策性和開發性金融機構以及國務院另有規定的除外。劃轉比例統一爲企業國有股權的10%。

前期已進行過兩批劃轉，共有18家企業參與。而《通知》的發佈，也表明全部國企劃轉將於兩年內在全國鋪開。國有資本劃轉社保基金爲何提速？

在人口老齡化趨勢帶來的社保資金給付壓力不斷加大的情況下，一組數據或許很能說明問題。國資委副祕書長、新聞發言人彭華崗曾於今年4月在發佈會上表示，國資委2018年啓動的兩批國資劃轉社保，共劃轉國有資本750億元。根據2018年度財務快報，劃轉部分目前已經增值到817億元，增幅8.9%。

而2018年，中國基本養老保險基金總收入55005億元，總支出47550億元，年末基本養老保險基金累計結存58152億元。

試點經驗的成功也從另一方面加速了劃轉的過程。武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受中新經緯客戶端採訪時表示：“國資劃轉充實社保基金應該說迫在眉睫。我們用了差不多接近兩年的時間來試點，摸索經驗，也對整個國企進行拉清單、摸家底，劃轉的流程越來越完善、規範。因此，接下來在全國各省展開國資劃轉的工作，應該會非常順利，也會非常高效。”

全部完成可爲社保基金帶來多少資金？

國務院報告顯示，2017年，全國國有企業（不含金融企業）資產總額共183.5萬億元，國有金融企業資產總額241萬億元，全國行政事業單位國有資產總額30萬億元。

據董登新介紹，按照劃轉比例統一爲企業國有股權的10%這一比例推算，全部劃轉完畢，保守估計劃轉賬面淨值應該可以在3萬億到5萬億之間。

“考慮到劃轉的這部分資金將來三年鎖定期結束之後可以上市轉讓交易，大體的溢價應該在20%-30%，這樣算的話未來的市值可能達到六七萬億，相當於基本養老保險基金翻了一番。整個基本養老保險基金總結餘規模有望突破10萬億，這是相當可觀的。”董登新說。

養老金缺口只是一種預警，不會發生

近幾年來，隨着中國人口老齡化趨勢的進一步加劇，部分省份養老金缺口不斷擴大，有不少人擔心養老金有哪一天可能會發不出來了，也有不少機構對社保基金何時將出現缺口或枯竭發佈各種預測報告。

不過，董登新認爲，嚴格來講，養老金缺口是一個理論的概念，同時也是一個動態的預測概念，並不是現實當中會發生的。“養老金的收支，它的精算都是基於一種理論假設，比如繳費率不變、人口的死亡率不變、退休金的發放水平不變、退休年齡不變等等。這種假設下的精算，只能作爲一種預警，在現實當中是不可能讓它發生的。”

事實上，各國有各種辦法來保障養老金髮放。“歐美國家也在做養老金預警，世界各國還沒有養老金髮放不出來的。無論怎麼說，十年二十年之後，養老金枯竭最終是不可能發生的，我們總有辦法通過改革或其他的配套措施去解決它。”董登新說。（中新經緯APP）