上海政协委员提引进国外真空垃圾系统全市试点

近日，上海政协委员安翊青发表文章提议，建议借鉴国外先进技术，在上海设立垃圾综合处理试验区，减免居民自行分类环节的劳动量，提升垃圾综合处理和利用水平。

在晚上，中国上海

自20世纪90年代开始，上海市开始逐步探索生活垃圾分类。近年来，上海先后制定了《建筑垃圾管理规定》、《生活垃圾全程分类意见》、《生活垃圾回收体系建设》、《生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018-2020年）》等一系列政策措施，在垃圾源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用等方面取得了一些成效和进展。但是由于人口高度集中、环保观念意识相对滞后等因素相互交织，上海垃圾综合治理工作仍然十分艰巨。2018年，市政府进一步明确，要用五年左右时间基本解决垃圾综合治理问题。

在当前上海垃圾综合治理过程中，存在的问题主要有：

居民主动参与意识有待提高。当前上海推进垃圾综合治理工作，重点是狠抓了垃圾全程分类这一环节。这种治理模式要求所有居民都参与垃圾分类，并且分类贯穿垃圾处理全过程。这就对居民的分类意识、环保意识和综合素质提出了很高的要求。但不可否认的是，目前居民主动进行生活垃圾分类的意识薄弱、参与度低，已经制约了垃圾综合治理的进程。社会公众对垃圾治理问题的理解仅停留在垃圾分类层面，对源头减量、末端无害化处理和资源化利用两个环节认识不深。垃圾综合治理经验相对缺乏。目前各方重点关注的主要是台北的生活垃圾分类工作。而针对垃圾综合处理问题，西方国家有着更多的经验。诸如日本、西欧等国家和地区，已经建立了完善的垃圾分类、回收、焚烧、填埋体系，并且拥有了先进的处理技术。我们对此了解借鉴的广度和深度还不够。

垃圾处理机制、处理技术不完善。上海垃圾分类工作，由于实际操作中的硬件条件等原因，常常出现“先分类投放，后集中收集”的现象，严重影响了市民群众进行分类的信心。同时，由于末端处理机制和处理技术不完善，生活垃圾在前端的收集处理、末端无害化处理和资源化利用等环节都不完善，导致垃圾综合处理工作进程任重道远。

日本的垃圾综合处理是世界公认的成功典范，它的经验不仅仅在于全民参与垃圾分类，还在于它高效的市政垃圾处理机制和完善的后端回收处理机制。日本人把垃圾分成资源、可燃、不燃、粗大、有害这几大类，每一类的“终点”都有着明晰的路径——可燃垃圾直接送往垃圾焚烧厂，烧完的残渣被运到垃圾填埋场填埋；不燃垃圾经中转站，被送往不燃垃圾处理厂，经拆解利用制成再生品，剩余物送往填埋场；粗大垃圾先经专门的破碎处理，可利用成分进行回收，可燃部分送往焚烧厂，剩余部分送往填埋场；资源类则送往再生设施，进行加工利用，生产出再生品；危险类的有害垃圾被送往危险类专门处理的机构。

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目前，在日本熊本县、伊丹县等地，还建立了真空式管道垃圾搬运收集系统。这种收集系统通过设在每层每户到垃圾处理站的真空式管道，垃圾直接通过真空式管道集中在垃圾处理站，进行统一分类处理。由于垃圾直接在封闭的管道中输送，实现了高效率的垃圾处理，避免了可能出现的垃圾异味和市容不整洁等情况，节约了管理成本和人工成本。这一系统自20世纪90年代以来不断改进，已经在日本、新加坡等地的部分居民区、商务楼进行了成熟的推广和运用。

针对本市目前的垃圾处理现状，建议借鉴国外先进技术与发展思路，在上海设立垃圾综合处理试验区，减免居民自行分类环节的劳动量，提升垃圾综合处理和利用水平。具体可以采取以下方式：

选取若干居民区，试点建立垃圾全程回收处理系统。结合上海垃圾处理的现实情况，借鉴真空式管道垃圾搬运收集系统经验，按照5000—10000人口规模的标准，选取1个建成居民区、1-2个新建居民区（低楼层居民区和高层居民区各1个）或新建商务楼宇作为试点，建立垃圾回收处理系统，实施垃圾统一分类、密闭运输、无害化处理和资源化利用。

按照经济性和可持续性原则，推进垃圾全程回收处理系统试点建设。按照日本真空式管道垃圾搬运收集系统运行经验，该项目如果保证5000户居民的容量，那么收取的垃圾处理费用和资源回收收益就可以保证项目盈利。为此，建议试点项目严格按照市场机制运行，保证试点模式的可复制、可推广性。同时，试点项目可以采取PPP等模式，由企业与政府合作进行运营，或由政府给予一定补贴。此外，探索对居民适当收取垃圾处理费用，探索采用依法纳入物业管理费范畴等形式，由物业管理公司代收，以保证处理系统的正常运转。