摘要：总体思路是围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步厘清政府和市场、政府和社会关系，重点以市场监管责任切分为主线，推动市场自律、政府监管、社会监督互为支撑，构建扁平化监管格局。针对机构改革后融合难问题，率先在乡镇市场监管所探索模块化管理，尝试“3+X”运行模块，在每个所统一建设综合组、监管组、办案组，实施统一高效的综合监管，并根据辖区特点设置不同“专业组”，因地制宜加大对体量较大、专业要求相对较高领域的监管力度。

　　原标题：提升基层市场监管效能需实现五个转变

　　作者：李云泽

　　来源：学习时报

　　市场监管作为政府主要职能之一，是有效管理和引导经济社会活动的重要手段。特别是基层作为整个市场监管体系的“神经末梢”，既是落地的关键，又是监管的前沿，具有极为重要的作用。市场监管工作基础在基层，重心在基层，难点也在基层，解决当前问题，应该从政府和社会两个层面入手，既在提升效能、创新方式等方面下功夫，更要由“被动管理”向“共同治理”转变。总体思路是围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步厘清政府和市场、政府和社会关系，重点以市场监管责任切分为主线，推动市场自律、政府监管、社会监督互为支撑，构建扁平化监管格局。

　　推动监管体系从“一元”向“多维”

　　党的十九届四中全会明确提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。市场监管既是政府依法对市场主体进行规范的过程，又是市场自我规范和自我调节的过程，不能仅依靠市场监管部门包打天下，需要多方共治、梯次布防。

　　筑牢主体防线。企业是市场安全的第一道防线，主要负责人（实际控制人）才是维护市场安全的内因。要压实企业主体责任，必须有明确的分管负责人，必须有独立的负责部门，必须有适用的管理体系，必须有合规的生产条件，确保履责到位，从根本上构筑安全体系。

　　筑牢监管防线。我国行政体系本质是一个多层级、广覆盖的矩阵模式，要通过责任表格化，构建有统有分的责任体系。要坚持分级负责的原则，引导地方政府认识到市场监管与经济发展的密切关系，调动主观能动性。要厘清行业责任的主次，落实主管部门的主管责任；强化市场监管部门的重点监管责任，并当好事中事后的裁判员。

　　筑牢公共防线。政府单一监管具有明显局限性，更加需要通过社会监督延伸监管触角。要用好举报监督，发挥群众监督最广泛、最直接、最有效的优势，构建畅通便捷的投诉举报渠道，让举报监督成为举手之劳。用好舆论监督，加强良性互动，健全完善情况通报、线索沟通等机制，放大舆论监督效应。要用好商协会监督，鼓励、引导、支持商协会推进行业诚信建设，制定行业规范和行业公约，实现自主规范发展。

　　推动监管机制从“管住”向“管好”

　　市场监管关键在“管”。要改革传统的人盯人、普遍撒网的烦苛监管方式，少管快管、严管精管，既注重个案查处，更注重强化威慑，构建不敢、不能、不想的一体化监管机制，从源头净化市场生态，形成持续向好的良性循环。

　　建立惩治机制。坚持严处重罚、以儆效尤，探索赋予市场监管部门对存款、股权、厂房等财产的查询、查封、冻结等强制权，推行巨额处罚、数罪并罚等措施，让监管真正长上牙齿。加强行刑衔接，对涉及市场监管的行政执法政策进行梳理统一，对不同层级的行政执法主体进行统一，对两法边界和标准进行统一，避免违法轻罚、有案不移、有案难移、有罪不究、以罚代刑。强化依法监管、简约监管，进一步明确行政处罚自由裁量权基准，实行分级自由裁量制，减少规范自由裁量权。

　　建立奖励机制。发挥奖励机制的激励和导向作用，对遵纪守法的先进市场主体，通过降低抽查频次、实施差别化监管、轻微违法容错等方式予以奖励。完善举报奖励机制，允许匿名可识别身份举报，根据罚没金额设置奖励门槛，按比例给予奖励，适度扩大奖励上限。建立内部举报人奖励制度，奖励标准在规定金额基础上大幅上浮。

　　用好市场机制。市场监管更要应用市场机制，要加快信用信息特别是个人信用信息运用，建立多部门自动触发、响应、反馈的“信用+联动”闭环。推动信用信息更广范围共享共用，调动银行、酒店、房地产、电商等其他市场主体积极性，建立“信用+金融”“信用+服务”“信用+电商”等机制，促进优胜劣汰。

　　推动监管模式从“单兵”向“联合”

　　提升基层市场监管部门能力关键在于改变原来“单兵突进”模式，整合市场监管部门内部、不同部门之间的行政资源，建立互相协同、互相贯通的运行模式，形成上下左右“一盘棋”的监督合力。

　　在纵向构建县乡联动新模式。明确县乡两级市场监管部门工作重心，县级更加突出专业化，将股室定位为“专家门诊”，负责精专指导和管理协调；将执法大队定位为“专科医生”，负责大要案的查处。乡镇更加突出综合性，将市场监管所定位为“全科医生”，承担常规性、即时性、简易性职能事项。最终形成“股室精准指导、大队专业执法、基层综合监管”和“乡呼县应”的运行模式。

　　在内部构建模块化联动新模式。针对机构改革后融合难问题，率先在乡镇市场监管所探索模块化管理，尝试“3+X”运行模块，在每个所统一建设综合组、监管组、办案组，实施统一高效的综合监管，并根据辖区特点设置不同“专业组”，因地制宜加大对体量较大、专业要求相对较高领域的监管力度。

　　在横向构建基层联动新模式。建立乡镇政府主导联席会议制度，以政府名义开展多部门参与的各项联合执法行动。强化市场监管所与社区居委会、片区民警、城管监督员和其他部门的有效合作，聘请兼职网格协管员（信息员），互通社区民情和市场动态。

　　推动监管手段从“人工”向“智能”

　　面对放活和管好的要求，如何在量上做“减法”，在质上做“加法”，其中一项重要手段就是“智慧市场监管”。要构建“省级层面搭建、市级层面运用、县乡层面执行”的大数据平台，以信息化、标准化驱动市场监管现代化，使不同年龄、不同文化水平的干部都能高质量轻松监管执法，并减少任意执法、重复执法、过度执法等问题。

　　清单式明晰工作职责。对需要管理的工作内容梳理罗列，确定每个岗位、每名基层干部职责，采取双向“一对多”形式录入分工目录系统，形成业务与岗位相对固定的责任清单。

　　派单式安排工作任务。发挥“人在干、数在转、云在算”的优势，根据工作人员责任清单、任务轻重、工作缓急和重难程度实施精准分派，并实施处置结果积分制管理。

　　链条式指导工作执行。用标准、规范相对固定监管执法流程，通过终端点对点推送个案办理流程，让证据收集、上传、存储、运用、锁定等执法全过程按步骤办理，既将权力关进“数据笼子”，又解决“熟手流失”问题，让“新兵”在短时间成为“操盘手”。

　　推动监管人才从“重量”向“提质”

　　加强基层市场监管工作，人是决定因素。要建立一支高素质人才队伍，首要在于增强基层吸引力，根本在于解决人员素质与具体工作不适应问题，通过引导人才流向基层，促进一线干部能力提升，才能不断做强做实底部人才基础。

　　加快公务员分类改革。根据新《公务员法》《公务员职务与职级并行规定》，按照《行政执法类公务员职级设置管理办法（试行）》“一般在市地级以下机关的市场监管等综合执法队伍设置”等要求，研究重点向基层特别是乡镇倾斜的具体措施，尽快开展实施，解决好基层行政执法类公务员职业“天花板”过低问题。

　　注重综专人才培养。按照“分类培养”“综专并重”思路，建立统一培训、自主培训、轮岗轮训等为主的“通才”培养体系，以及现场实训、委托培训、挂职培训等为主的“专才”培养体系，破解内部人才知识结构短板。

　　激励干部担当作为。树立择优导向，综合考虑基层工作年限、能力业绩、群众认可、作风品行等因素，实施职务职级晋升，并对艰苦边远地区、急难险重岗位适当重点倾斜，让基层干部有想头、有盼头、有奔头，在基层能够更好建功立业。

责任编辑：梁斌 SF055