北京市委全會要求降低核心區人口等“四個密度”

摘要：去年12月25日，首都規劃建設委員會在京召開第38次全體會議，會議審議通過了《關於首都規劃重大事項向黨中央請示報告制度》，通報2018年度北京城市體檢情況。在疏解非首都功能方面，全會提出，嚴控增量，下更大力氣疏解存量，提高疏解的協同性和整體性，切實把人口、建築、商業、旅遊“四個密度”降下來。

（原標題：北京市委全會要求降低核心區人口、商業等“四個密度”）

2月22日，中國共產黨北京市第十二屆委員會第十二次全體會議召開。會議提出，要下更大力氣疏解存量，提高疏解的協同性和整體性，切實把人口、建築、商業、旅遊“四個密度”降下來。

將核心區作爲整體統一編制控規，在北京發展史上是第一次。據北京日報報道，此次全會指出，這是胸懷“兩個大局”，推動新時代首都新發展的重要之舉。

降低人口、建築、商業、旅遊“四個密度”

“核心區工作的全部要義，就是要不斷提高服務水平，保障國家政務活動安全、高效、有序運行。”全會強調，要始終把政治中心服務保障擺在首位，全力營造安全優良的政務環境。要結合功能疏解、搬遷騰退等工作，優化核心區功能佈局。

在疏解非首都功能方面，全會提出，嚴控增量，下更大力氣疏解存量，提高疏解的協同性和整體性，切實把人口、建築、商業、旅遊“四個密度”降下來。推動傳統商業區轉型升級，加強旅遊秩序管理，努力讓核心區靜下來。抓好騰籠換鳥，優化營商環境，發展“高精尖”產業，支持符合首都功能定位的總部經濟。金融街要強化國家金融管理中心功能。做好“文化+”文章，推動文化與科技、金融融合發展。

按照北京市委黨校和社會科學文獻出版社在2018年12月聯合發佈《北京人口藍皮書：北京人口發展研究報告（2018）》，2013年至2017年，北京市中心城區人口密度有所下降。東城區人口密度從2013年的21715人/平方公里降低到2017年的20330人/平方公里，降幅6.4%；西城區人口密度從2013年的25787人/平方公里降低到2017年的24144人/平方公里，降幅也是6.4%。朝陽、海淀、豐臺、石景山四區的人口密度也都有不同程度的下降。

最近兩年，東城區、西城區人口持續減少。截至2019年末，東城區常住人口爲79.4萬人，比上年降低3.4%；西城區常住人口113.7萬人，比上年降低3.6%。

加大在京單位文物騰退力度，擴大保護範圍

在老城整體保護與復興方面，此次全會強調，要嚴格落實好“老城不能再拆了”的要求，堅持“保”字當頭，實現應保盡保。要加強歷史格局保護，保持核心區“兩軸、一城、一環”的空間佈局，彰顯老城獨一無二的壯美空間秩序。最大限度恢復歷史肌理，加強保護衚衕、四合院，逐步擴大歷史文化街區保護範圍。推進中軸線申遺保護。

此次全會還要求，加大在京單位文物騰退力度，堅持不求所有，但求民用、向社會開放。積極推動歷史文化遺產“活化”利用，用好老舊廠房，鼓勵導入圖書館、博物館、美術館等文化服務功能。講好老北京故事，留住老北京的鄉愁和記憶。堅持風貌管控，保持古都風韻的基調，塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的總體城市形象。提高城市設計水平，實施差異化管控和精細化引導，形成對古都風貌的完整烘托。

建立規劃督察制度，重大事項請示中央

北京市委十二次全會還強調，要堅持分類實施，推動街區保護更新。加強政策集成，制定適合核心區的標準規範和政策機制，引導多元投資主體參與，鼓勵各類設施時空共享，促進空間集約高效利用。

此次全會強調，要堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。健全規劃公開制度，用好體檢評估制度，建立規劃督察制度，推動規劃有序實施。加強對規劃實施情況的監督檢查，將規劃實施情況納入績效考覈和領導幹部責任審計，確保一張藍圖幹到底。牢固樹立全市“一盤棋”思想，加強協作，形成合力，共同把核心區規劃建設好。重大事項要按程序提交首規委審議，及時向黨中央、國務院請示報告。

去年年底，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於調整加強首都規劃建設委員會組成人員的通知》，將首規委調整爲雙主任。

去年12月25日，首都規劃建設委員會在京召開第38次全體會議，會議審議通過了《關於首都規劃重大事項向黨中央請示報告制度》，通報2018年度北京城市體檢情況。中共中央政治局委員、首規委主任丁薛祥主持會議，中共中央政治局委員、首規委主任蔡奇出席。