清朗天空

感受法治新生態

人民調解工作關係到千家萬戶，關係到平安建設和經濟發展。如何在矛盾糾紛的萌芽狀態抓早抓小盡快調處？怎樣讓羣衆身邊的矛盾糾紛不惡化、不升級？近年來，福安市司法局充分發揮人民調解在維護社會穩定中的“第一道防線”作用，創新發力，打出了一套“合縱連橫”組合拳。

縱向到底 打造銅牆鐵壁式防線

“要不是調委會的工作人員及時調解，我和我哥可能就反目成仇了。”日前，城陽鎮鐵湖村的村民肖某泉談起過去幾個月的經歷時十分感慨。

2013年，城陽鎮政府因項目用地建設需要，徵收了肖某泉父親名下坐落於鐵湖村的房屋及宅基地。因當時父親已經去世，而肖某泉又在外打工，其兄長肖某光就作爲代表，與鎮政府達成《房屋拆遷補償安置協議書》，並將徵地補償款打入自己賬戶。今年，兄弟倆因瑣事引發矛盾，肖某光便扣下徵地補償款不予歸還，更揚言當時與政府簽訂協議的只有他一人，補償款歸其一人所有。肖某泉多次討要無果，矛盾由此激發。

↑城陽司法所負責人組織肖某光、肖某泉兩兄弟到所調解

眼看一起“民轉刑”案件可能就此發生，得知情況的城陽鎮人民調解委員會工作人員提前介入，立即與肖某光、鐵湖村村委、拆遷補償部門以及兄弟倆的其他親屬取得聯繫，進行調解。經過多輪釋法說理，最終讓兄弟倆握手言和。而這一切，得益於該局覆蓋“市-鎮-村”三級的“縱向”基層調解組織網絡。

“基礎不牢，地動山搖。基層調解組織是司法行政指導人民調解工作的載體，是維護社會穩定的‘第一道防線’。其‘堅固’程度，對維護社會和諧穩定起到至關重要的作用。”福安市司法局相關負責人介紹說，該局以福安市矛盾糾紛多元化調處中心爲中心，在“市-鎮-村”三級全面鋪開設立了22個鄉鎮（街道）調解委員會，並按照“十戶一調解員”的標準，吸納了共計1029名村（社區）的退休法官、檢察官、律師、法律服務工作者及村祠堂有威望的戶老參與到人民調解工作中來，形成了縱向到底的工作網絡。

“如今，只要有矛盾發生，我們的人民調解隊伍就能在第一時間排查化解。真正做到了‘哪裏有糾紛，哪裏就有人民調解組織’。”該局工作人員說。

橫向到邊 以專業調解促社會和諧

在不斷健全完善“市-鎮-村”三級“縱向”人民調解組織的基礎上，福安市司法局還充分發揮行業性專業調解組織等“橫向”人民調解委員會的作用，加強同交通、林業、住建、信訪、人社、勞動仲裁等部門的日常交流和信息資源、調解資源共享，並設立調處工作室，健全糾紛告知、勸導分流、轉接辦理、信息共享、 情況反饋、聯席會議等協調聯動機制。

同時，分設了醫患、電機電器進出口、大型企業等3個專業性行業性人民調解中心，從獨立第三方角度更權威、更專業、更有效地化解疑難複雜、涉及面廣、社會影響大的矛盾糾紛，進一步提升了社會“和諧度”和羣衆“滿意率”。

↑福安市交通事故損害賠償人民調解室內景

2017年6月26日，年過六十的郭某因摔傷被送往福安某醫院入院治療。經醫院初步會診，郭某被診斷爲左股骨幹骨折，並患有尿毒症、冠狀動脈粥樣硬化性心臟病等多項疾病。考慮到患者年齡較大，並存在多項手術禁忌，醫院經家屬同意後，最終爲郭某進行了牽引保守治療。不幸的是，長期的臥牀保守治療導致郭某發生合併併發症，情況轉危。

當年10月17日，因對醫療過程存在異議，郭某妻子到福安市醫患糾紛人民調解處理中心進行諮詢，可問題尚未解決，郭某便在幾日後因治療無效死亡。一時無法接受的患者家屬由此與院方產生了糾紛，情緒激動之下，更是不同意醫院移屍，想要討個說法。

↑甘棠鎮司法所幹部爲雙方當事人進行現場調解

瞭解情況後，福安市醫患調處中心調解員顧不上週末休息日，在取得患方同意後，立即聯繫福安市衛計局進行醫學專家諮詢，並就相關賠償事項進行調解，經多輪調解促成雙方達成一致意見，避免了一起有可能引發的羣體性事件。

“如今，‘縱向到底，橫向到邊’的調解組織網絡，從根本上扭轉了福安市矛盾糾紛處理難的局面，使羣衆糾紛有人管，困難有人幫。”該局工作人員不無自豪地說。據統計，2017年，福安市各鄉鎮（街道）排查矛盾糾紛1552起，成功調解1535起，調處率98.9%，餘下17起今年在調處和穩控之中，有效地維護了社會和諧穩定。