西安市莲湖区是全市最大的中心城区、陕西省最大的回族聚居区。近年来，该区紧紧围绕打造“品质莲湖、实力莲湖、幸福莲湖”奋斗目标，结合陕西省新时代“十个没有”平安建设，坚持“党建＋平安”，以社区党组织为核心，凝聚民心民力民智，发展践行新时代“枫桥经验”，走出一条新时代市域治理之路。2017年，社会治安满意度达到93.1%，莲湖区荣获“2013—2016年度全省平安建设示范区”称号，被省综治委授予“平安杯”。

保平安稳民心 不断夯实基层平安建设基础

针对辖区地处市中心，流动人口多、反恐防暴压力大、社会面管控难度大等特点，莲湖区着力加强群防群治队伍建设，扎牢基层平安群众根基。萤火闪耀稳民心，组织离退休老党员、老干部、老职工成立社区“萤火虫”志愿者巡逻队，鼓励他们发挥余热，参与社区平安建设，像萤火虫一样聚在一起熠熠发光。目前，共有1.2万名“萤火虫”志愿者巡逻队员活跃在131个社区，及时提醒业主或物业整改、排除隐患，被群众誉为辖区“平安的守护者”。

与此同时，结合全市推进“平安地图”建设，组织“萤火虫”志愿者开展以“巡百家门、了百家情、知百家事、解百家难、暖百家心”为主题的“五百”活动，入户走访社区居民、住户，做到底数清、情况明，为创建平安社（小）区奠定了基础。常态巡逻保民安，引导“萤火虫”志愿者巡逻队在实践中总结创新“三定四逐”巡逻工作机制，即：“萤火虫”志愿者巡逻队每天定岗定时定责，义务在社区内开展治安巡逻，街头巷尾逐个转、楼前楼后逐个看、商户住（租）户逐个查、流动人口逐个问。年初以来，全区“萤火虫”志愿者巡逻9000余批次，排除治安隐患515起，好人好事30件。

2018年3月11日辖区自强社区“萤火虫”志愿者巡逻队在夜间巡逻中发现辖区有居民在吵架，正当巡逻队员准备上前询问的时候，双方发生了肢体冲突，巡逻队队长见状立即制止。后经询问得知，是两家本是邻居，因共同投资失败产生经济纠纷一直没有解决，积怨已久。当晚双方发生激烈争吵，进而发生冲突，其中一方已拿出菜刀准备行凶，幸亏巡逻队员及时发现制止，没有让事态进一步恶化，不然后果不堪设想。

促和谐顺民意 不断创新基层社会治理模式

西安市莲湖区充分发挥“萤火虫”志愿者巡逻队安全稳定信息员、矛盾纠纷调解员、特殊人群协管员、平安建设宣传员、文明新风倡导员的“五大员”作用，搭建党群“连心桥”，基层自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力明显提升。化解矛盾除隐患，“萤火虫”志愿者巡逻队员充分发挥群众威望高、工作经验多、责任心强、辖区情况熟等优势，巡逻时走家串户了解社情民意，第一时间发现上访苗头、矛盾纠纷、热难点问题，从源头上做好化解、稳控工作。

2018年6月，“萤火虫”志愿者巡逻队在巡逻中发现一起因房屋所有权问题发生的民事纠纷，立刻将情况上报给辖区桥梓口社区。社区书记贺西红经过了解，发现这是一起因公有住房所有权不明确引发的三方纠纷，已持续八年之久。对此，贺西红与社区律师一同约见了涉事三方，耐心地调解，经过不断努力，最终达成一致。涉事一方激动的表示，本来自己也没抱多大希望，就是刚好看见巡逻队在巡逻抱着试一试的想法将自己的问题反映给巡逻队，没想到八年没有结果的事情，经过社区和巡逻队的努力，终于有了比较满意的结局，十分感谢社区的工作人员。这样的案例比比皆是，今年以来，“萤火虫”志愿者巡逻队累计化解邻里纠纷821起，提供治污减霾违规线索56条，清除野广告2000余张。

平安宣传浓氛围，引导“萤火虫”志愿者巡逻队通过面对面与辖区群众交流、张贴宣传海报等形式，在辖区进行普法、安全、精神文明创建等宣传，年平均张贴平安宣传语1000余条（幅）。文体活动促和谐，组织有艺体特长、爱好创作的“萤火虫”志愿者巡逻队员组建书画社、合唱团、乒乓球队等，定期开展丰富多彩的文体活动，吸引居民积极参与，用健康向上的文化活动占领群众的思想阵地。今年以来，累计举办文体活动220场次。

强党建聚民力 不断巩固共建共治共享格局

牢固树立“党建＋平安”理念，将离退休党员服务管理与平安创建有效融合，示范带动群众参与平安建设，全区共建共治共享的市域治理格局得到较好巩固。强化党建添动力，在社区党支部成立“退休爱党俱乐部”，用丰富多彩的党日活动凝聚党员群体。设立“党员示范岗”，鼓励动员老党员加入“萤火虫”志愿者巡逻队，将党员先进性体现在社区生活中，发挥“小萤光助力大平安 、小余热彰显大和谐”引领效应。全区共成立“退休爱党俱乐部”131个，设立“党员示范岗”65个，“萤火虫”志愿者巡逻队老党员达到1316名。

人文关怀激活力，莲湖区先后投入500余万元，为“萤火虫”志愿者巡逻队等群防群治力量配发红袖章、红马甲、手电筒等巡逻装备，并购买人身意外伤害保险，定期邀请民警授课培训。示范带动增引力，邀请新闻媒体广泛宣传报道“萤火虫”志愿者巡逻队事迹，营造了“学习‘萤火虫’、支持‘萤火虫’、加入‘萤火虫’”的良好氛围。在“萤火虫”志愿者巡逻队的辐射带动下，全区相继成立了“小蜜蜂”卫生清扫志愿者巡逻队、“向日葵”亲情陪伴志愿者巡逻队、“指南针”文明引导志愿者巡逻队、“小号手”精神文明建设宣传志愿者巡逻队，通过志愿活动为居民提供看得见的服务，全区平等友爱、尊老爱幼、邻里和谐的社会新风尚氛围浓厚。

莲湖区劳动一坊社区“向日葵”亲情陪伴志愿者巡逻队，在日常巡逻中得知，63岁的侯明亮是一名退休工人，自小和妹妹侯秀娥一起寄养给现在的父母。父母均年事已高，平时他和妹妹每人负责半个月为两位老人做午饭，最近因为家庭矛盾父亲不让他进家门，提出断绝父子关系，这可把侯明亮急坏了。社区主任周建玲在了解原委后，组织“向日葵”亲情陪伴志愿者，对侯明亮一家人进行耐心调解，用亲情感化他们，让他们化解了心中的积怨。在之后的回访中，侯明亮表示他现在可以继续为父亲做午饭了，也没有和父亲再吵过架，父亲心情也好很多，非常谢谢“向日葵”的帮助。

建机制保民安 不断传承践行枫桥经验

结合全省新时代“十个没有”平安创建和全市争创“平安鼎”活动，西安市莲湖区注重在探索创新机制上用力，在夯实举措上加压，不断探索创新工作机制。建立“网格化”市域社会治理工作机制，瞄准“人在格中走、信息格中收、问题格中解”的目标，将全区划分为41个一级管理网格和134个二级管理网格、364个三级管理网格，整合基层各类网格员力量，通过警民联手、邻里守望等方式，从源头、一线夯实平安建设基础，实现“小事不出小区、大事不出社区、问题不上交”。年初以来，4000余名信息员在网格区域内巡逻检查，化解矛盾纠纷1702件。

建立中层领导任社区“第一书记”机制，将部门特点、行业优势和任职社区实际结合，采取党群部门干部到相对复杂后进的社区任职、政法系统干部到信访维稳任务重的社区任职、民族干部到少数民族多的社区任职等方式，指派区级中层领导干部担任社区“第一书记”，每月入社区工作不少于4次，在抓好社区党组织整建提升、社会治理、为民服务等工作的基础上，带头组织平安宣传、维持社会秩序、化解信访积案、下访接访服务群众。目前，已累计下派131名区级中层领导干部担任社区“第一书记”，帮助12个后进社区实现赶超进位。（来源：人民网陕西频道）