非法“一日遊”長期以來是北京市旅遊市場秩序的“痼疾”，隨着“一帶一路”國際合作高峯論壇、北京世界園藝博覽會、亞洲文明對話大會等大項活動接踵而至，北京市文旅局強調，相關整治“下猛藥、出重拳、持續打”。4月23日，北京市文化和旅遊局（以下簡稱“市文旅局”）會同市公安、交通、市場監管等部門召開了打擊非法“一日遊”專項行動新聞通氣會披露，自去年7月起，在近9個月的整頓過程中，處罰旅行社及從業人員173起，查扣“黑車”427輛，查處旅遊客運業內違章985起，查封關停旅遊購物店、演藝場所172家，查處景區周邊非法散發小廣告2912起，累計罰沒款1700萬餘元等。對擾亂公共場所秩序的“黑票提”、“黑導”行政拘留350人、刑事拘留94人。接下來北京將圍繞世園會旅遊公交專線等重點，繼續採用行政處罰與入刑定罪相結合的手段措施，重點嚴厲打擊非法“一日遊”中的“六黑”（黑票提、黑導、黑社、黑車、黑店、黑網）亂象。

出重拳

市文旅局發佈的數據顯示，專項行動以來，全市出動執法人員43萬餘人次、執法車輛10萬餘臺次，檢查導遊1.4萬餘人次、旅行社2000餘家次、旅遊車輛3萬餘臺次、景區購物及演出類場所6.7萬家次，全市受理“一日遊”投訴184件，同比下降81.4%。

據瞭解，此次嚴打非法“一日遊”專項行動，突出目標導向和問題導向，採用行政處罰與入刑定罪相結合的手段措施，嚴厲打擊非法“一日遊”中的“六黑”亂象。其中，黑車、黑店成爲打擊行動的核心和重點。在非法“一日遊”“六黑”亂象中，沒有黑車，非法“一日遊”就無法成行，黑車既容易被發現、記住和查處，也是單項價值較高的固定資產；而“黑店”更是非法“一日遊”利益鏈條的關鍵。

同時值得關注的是，通過執法部門在實際工作中分析，遊客投訴舉報60%以上是通過網站進行報名，網站已成爲當前遊客報名參團的最主要途徑。針對“黑網站”，北京市文旅局會同市網信辦、市通信管理局持續加強網站備案基礎管理工作，不斷提升網站備案率和備案准確率，目前北京接入網站53.8萬餘家，前期關閉各類違法違規網站39個，有效遏制了有害信息及違法違規信息內容的傳播，淨化了線上旅遊環境。

圈重點

除了曬出9個月的整治行動“成績單”外，北京市文旅局圈定了下一輪監管行動的重點。接下來國內重大活動接連不斷，加之“五一”小長假來臨，對旅遊市場秩序整治也提出的新的更高的要求。市文旅局指出，北京世園會將於4月29日至10月7日在北京延慶舉行，期間在部分軌道交通接駁站點開通世園會旅遊公交專線，各區要加大對所屬轄區接駁站點的執法檢查和監管力度，整體監管做到“力度更大、措施更實、處罰從嚴”。

具體來看，接下來監管的重要點位包括，朱辛莊地鐵站（8號線和昌平線換乘站），位於昌平區回昌東路；北安河地鐵站（16號線）位於海淀區北清路；西二旗地鐵站（13號線和昌平線換乘站），位於海淀區京新高速；金安橋地鐵站（6號線、S1線）位於石景山區阜石路；天通苑北地鐵站（5號線）位於昌平區立湯路；六里橋東地鐵站（9號線）位於豐臺區廣安路等。

據北京市旅遊執法大隊隊長祝學慶介紹，非法“一日遊”亂象，突出反應在非法招徠、二次收費、改變行程和強迫、誘導購物等違法行爲。針對這些亂象，嚴打非法“一日遊”專項行動聚焦治理舉措，創新整治手段，主要採取了明暗結合聯動治理；科技助推精準監管；將旅遊市場秩序納入行業掃黑除惡專項鬥爭；注重疏堵結合四種舉措。

另在市場整頓手段上，科技技術的應用，對嚴打非法“一日遊”專項行動的精準監管，形成了助推。據悉，2017年8月1日正式啓用電子行程單監管平臺。目前，通過電子行程單系統填報旅遊團隊數260781個，涉及750家旅行社，遊客數893.1萬人，平均每天597個團。目前，全市旅行社使用該系統覆蓋率達90%以上，確保了每日旅遊團隊都納入了電子行程單平臺監管，實現了旅遊團隊全過程動態化監管。

“下一步，黨和國家的大項活動接連不斷，加之“五一”小長假來臨，對北京旅遊市場秩序整治也提出的新的更高的要求。”祝學慶指出，北京市文旅局將本着“力度更大、措施更實、處罰從嚴”的原則，全力加強旅遊市場秩序整治，保持旅遊市場執法檢查的高頻常態化，加強對旅遊投訴舉報的處理，依法高限處罰各類旅遊違法違規行爲，加強嚴查嚴打與正面宣傳引導相協同。

根治難

事實上，每到節假日和重點時段，來京遊客多，往往是北京的旅遊高峯期，也是非法“一日遊”極易“死灰復燃”的時期。雖然在高頻密集的高壓嚴打態勢下，圍繞非法“一日遊”的亂象及投訴情況明顯下降，但是想要從根本上解決問題，監管層面仍面臨一定難點。

延慶區文化和旅遊局局長葉東指出，自2018年開始，水關長城景區以接待標團爲主，堅決拒接無電子行程“一日遊”團隊，市場秩序狀況大幅好轉。但八達嶺景區導遊誘導、忽悠遊客購買纜車套票等情況仍然存在。針對存在問題，延慶區各單位、部門在專項行動期間，每天對八達嶺景區及周邊“一日遊”旅遊車輛和導遊資質進行聯合檢查，重點檢查旅遊團隊電子行程和“一日遊”旅遊合同。並且先後在水關長城景區停車場、八達嶺長城景區停車場組織開展了導遊誘導、忽悠遊客消費行爲專項打擊等市區聯合定點執法檢查行動20餘次等。“通過開展專項行動，導遊基本摒棄了誘騙、引導遊客消費及擅自加價行爲，“一日遊”旅遊團隊開始規範使用電子行程單，市場環境大幅改善，總體向好。只是，雖然“黑車”、“黑導”現象得到有效遏制，但仍未根絕。”葉東說。

現階段非法“一日遊”屢禁難止，對於旅遊市場監管難點，祝學慶告訴北京商報記者，非法“一日遊”具有易成團的特點，不具備資質的旅行社和從業者可通過旅遊大巴街頭攬客、小賓館招客等非正規渠道組成旅遊團。因此，就目前的情況來看，監管部門不可能從根本上杜絕非法旅遊團的產生。而且，很多消費者都存在“圖便宜、撿漏子”的消費心理，就算進京遊客都會收到預防非法“一日遊”的提示短信，也仍會有很多遊客“中招”。此外，北京市的行政部門中，文化和旅遊還處於加速融合的過程，文化在市級以及各區都有執法隊伍，而旅遊主要在市級有執法隊伍，各區基本還沒有。因此，市區兩級監管的執法體系有待進一步完善。

中國旅遊研究院副研究員吳麗雲表示，非法“一日遊”已經成爲北京市旅遊業“頑疾”，整治的核心是文旅局會同公安、交通、市場監管等部門形成常態化聯合執法，持續性的對“一日遊”市場亂象進行懲治。另據瞭解，於2017年8月實施的《北京市旅遊條例》，首次界定民宿和一日遊概念，並對於屢禁不止的非法“一日遊”，最高處罰10萬元。這對於非法“一日遊”的旅遊從業者而言，違法成本較低。如果政府相關部門能夠進一步加重懲治措施，大幅提高罰款上限，也將會對市場亂象形成更有效的震懾作用。

北京商報記者 武媛媛