原标题:老百姓不再是立法工作旁观者！江海区人大这项工作备受“点赞”！

“我们司机违规被暂扣驾照，还要重新到公安机关交通管理部门‘回炉’学习交规、考试过关后才返还，作为更应懂法守法的律师，他们违法后要重新执业，怎么能儿戏……”

2017年5月18日，省人大常委会委员、机关巡视员李焕新带队到省基层立法联络单位江翠社区调研

去年5月，省人大常委会领导带队到我市江海区江翠社区，征求《广东省实施办法（草案修改稿征求意见稿）》意见，退休司机麦棠作为立法意见义务收集员，当面直言该《办法》中的第九条“不合理”，这一意见得到领导当场拍板采纳。

在老百姓眼中，立法活动一直被视作“高大上”的“务虚”工作，是政府官员和专家学者干的事。2015年11月，江海区被省人大常委会确定为省基层立法联系点，从此“高大上”立法工作成了群众身边看得见、摸得着的“实在事”。

江翠社区座谈听取居民群众立法意见

选设基层立法联络单位

“倾听不同层次、不同角度的声音”

习近平总书记强调：“要抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意愿，得到人民拥护。”而基层立法联系点正是把老百姓的心声传递到国家立法机关的“直通车”。

2015年11月，广东省人大常委会在全省建立21个基层立法联系点，这是省人大落实中央推进全面依法治国决定的重要举措，是进一步推进科学立法、民主立法的有益探索。江海区人大常委会被推荐确定为21个省基层立法联系点之一。

如何创建出“接地气”的基层立法联系点？江海区人大常委会法制工委主任朱学军直言，由于没有可供参考借鉴的样本，“大家都是摸着石头过河，处处是挑战，处处有难关”，而第一关就是“要选好基层立法联络单位”。

从朱学军看来，区人大常委会作为基层立法联系点，已足以肩负起征集、反映“机关声音”的“担子”，因此在选择基层立法联络单位时，“就应该避免‘从机关到机关’，只盯着司法部门、院校机构，要侧重倾听不同层次、不同角度的声音。”

科学立法、民主立法，关键在于有没有反映人民的意愿。用朱学军的话来说，“立的法好不好，就看群众认不认可”。作为最基层的社会组织,社区是与居民的连接最紧密、最知晓居民心声的，“我们选的第一个点，就应该定在社区。”

“江翠社区的领导班子坚强有力，群众积极参与社区事务，社区凝聚力强，有创建基础。”正是基于这样的判断，江翠社区被确定为省基层立法联络单位。与此同时，广东大冶摩托车技术有限公司确定为另一个基层立法联络单位。

社会进步离不开经济繁荣，而企业是经济发展的基础。“立法工作不仅涉及社会管理，更涉及经济运行，当前企业发展的现状是怎样的、什么样的政策支持对企业最有利，以有影响力的企业为支点对外辐射，收集各行各业的心声。”朱学军说。

2017年4月27日，江翠社区组织立法意见义务收集员对《律师法》的修改意见

聘请立法意见义务收集员

为立法“发声”并非遥不可及

自2016年以来，江海区人大常委会连续3年把推进省基层立法联系点工作纳入常委会年度工作要点，并通过主任会议和专题会议研究推进这项工作，区委书记亲自作工作部署、常委会主任挂帅省基层立法联系点负责人，从“硬件”到“软件”推进创建。

“硬件”上，江海区投入20万元为基层立法联络单位设立了专门的办公室和设备设施，并为联系点和联络单位都配备了专门的工作人员负责日常工作。“软件”上，“我们进行了全方位的建章立制”，朱学军认为，这让基层立法联系工作“更有章法”。

走进江翠社区，记者看见，省基层立法联络单位的办公地点，与社区居委会仅一墙之隔。“会议、培训、信息收集、法律学习与宣传、管理服务等工作制度、工作流程，以及联络单位负责人、联系人、职责等，都统一上墙。”工作人员向记者介绍道。

“台子”搭起来了，“大门”敞开了，如何才能收集到更多有价值的基层立法需求，首先要让群众认识、了解、参与基层立法联系工作，关键在“宣传”。从编印系列法制宣传书籍，到举办大型立法户外宣传活动或文艺汇演等，江翠社区逐渐营造起浓厚的法治氛围。

记者留意到，省基层立法联络单位江翠社区还在社区内聘请了一批热心社会服务、德高望重的退休干部、居民代表担任社区立法意见义务收集员，成为群众的“传声筒”。今年73岁的麦棠老伯就是最早一批立法意见义务收集员之一。

回想起去年5月，自己在法规意见征求会上的“出彩”表现，麦老伯至今觉得很自豪，“虽然我不是法律工作者，但是我会根据自己的生活经历提出自己的见解，而我的意见能够被采纳，让我觉得立法工作确实与我们生活息息相关，并不是遥不可及的。”

像这样的意见，麦老伯还提了很多，而这些都被一一记录了下来。“每次有法规需要征求意见，大家都会认真研读，坐下来讨论，跟街坊邻居交流看法”，这些“民声”最终会通过基层立法联络单位，采用座谈会、走访等形式传递到立法机关，成为立法的重要参考。

2017年8月9日，省人大法工委主任王波到大冶摩托调研，听取企业的意见

让法治理念深入民心

群众的守法、用法意识不断增强

今年60多岁的何树榕也是老义务收集员了。他直言，“其实群众提的意见，并不都与立法相关，但我们会‘原汁原味’地将意见记录、汇总给机关单位去协调解决”，“大家感觉到，自己的意见确实有人听，得到处理，尝了甜头、得了实惠，参与的热情就高了。”

譬如说，今年65岁的彭柳珍老人是在麦伯、何伯的感染下，加入了立法意见义务收集员队伍的“新人”。她曾提议“要规范社区居民养犬管理”，如今这一建议已成为我市立法的储备项目。由此可见，倾听群众的心声，恰是立法机关回应社会需求的重要参考。

据统计，自成为省级基层立法联系点以来，共收到国家、省市人大常委会下发或转发法律法规（草案）征求意见稿30多部，收集意见建议200多条。

这其中，既有企业反映的涉及劳动争议、加大对知识产权保护力度、企业增资扩产用地供应等企业经营管理等方面意见，也有群众反映的加大电信诈骗打击力度、环境污染整治、僵尸车整治、环境卫生等社会管理、民生问题，这些声音汇总后均上报省人大常委会作参考。

推动基层立法联系点、联络单位建设，不仅征集到了一批有价值的立法意见建议，在探索实践中提升了人大工作水平，更深远的是在潜移默化中，让法治理念深入民心，让群众对立法工作有了认识，意识到自己不再是立法活动的旁观者，而是参与者。

“刚担任收集员时，我真的不知道是干什么的，但经过学习、培训，我认识到了这个岗位的重要作用，我们不仅要收集立法意见，还要成为社区里懂法、守法、普法的‘先锋队’。”何伯认为，随着群众对立法工作的认识、了解，大家的守法、用法意识也不断增强。

朱学军坦言，“近年来，江翠社区不仅营造了和谐立法、民主立法的良好氛围，大家热情高涨，立法工作影响力不断扩大；更在群众中加强了守法、用法意识的培育，让纠纷化解在基层、社会纷争得到依法处理。”

“下一步，江海区将依托省人大基层立法联系点优势，培育江南街道江翠社区成为平安江海共建共治共享示范点，在此基础上，总结经验在2019年全面铺开平安江海建设，到2020年在100%社区创建成功。这将成为江海区基层立法联系工作的又一创新。”江海区人大常委会主任余志坚表示。

来源：江门日报（记者/唐达 通讯员/林秀萍）