2020年10月4日，吉尔吉斯斯坦将举行议会选举，同时就宪法修正案进行全民公投。

近日，吉尔吉斯斯坦议员祖鲁舍夫（Kurmankul Zulushev）向议会提交了一项法案，建议将“国家体制选择”列入全民投票的范围，由全民公投决定国家实行“议会制”还是“总统制”。

祖鲁舍夫认为，之前吉尔吉斯斯坦进行的全民公投，没有将国家实行“议会制”还是“总统制”单列出来让民众选择，只是让民众表决是否同意已经规定好政体的宪法。因此，“法案的提出，旨在创造条件，由民众来选择国家体制”。

吉尔吉斯斯坦的现行宪法，是2010年推翻巴基耶夫统治之后，在各方力量推动下形成的，是一部基于总统、议会、政府“三权分立”为基础的宪法。后来，在阿坦巴耶夫任总统期间，根据其倡议进行了修改，修改方向主要是围绕限制总统权力、扩大总理权力进行。

限制总统权力，主要是为了汲取阿卡耶夫和巴基耶夫时期的家族统治教训，防止腐败继续蔓延。中亚问题专家亚历山大· 克尼亚采夫（Alexander Knyazev）认为，这部宪法的设计出自当时制宪会议主席捷克巴耶夫（Omurbek Tekebayev）之手，该人是西方自由主义的坚定追随者，因此，制定这样一部限制总统权力的宪法不足为怪。而之后当选的总统阿坦巴耶夫，“希望自己作为一个改革家被载入史册”，因此没有谋求总统权力的扩大，反而支持对总统权力的削弱。

扩大总理权力，主要是为了“分权”，以便形成总统、议会和总理之间的权力制衡。俄罗斯“独立报”之前有一篇文章提到，阿坦巴耶夫希望在2017年总统任期结束后，能够出任政府总理，所以有意推动了总统权力向总理的让渡。

吉尔吉斯斯坦的宪法，经达历次修改，最后的结果就是：总统权力被一次次压缩。尤其在热恩别科夫出任总统之后，总统可以支配的权力变得非常有限。在平时，这种权力制衡更多地被赋予“民主”、“监督”的意义，尤其得到了西方的肯定，吉尔吉斯斯坦也因此被称为“中亚民主样板”。

但是，面对突如其来的疫情，总统权力被削弱、议会无限掣肘、政府效率低下，导致吉尔吉斯斯坦在应对疫情方面几乎一团糟。在中亚地区没有新冠病例出现的时候，吉卫生部长多次表示“已经做好了充分的准备”，而当疫情真正出现的吉尔吉斯斯坦的时候，大家才发现“原来什么都没有准备”。于是，4月1日，热恩别科夫被迫临阵换将，紧急撤换了卫生部长。

祖鲁舍夫正是在这种背景下提出这一法案的。虽然表面上希望民众选择“议会制”还是“总统制”，实际上，就是希望通过全民公投进一步加强总统权力，通过修宪走上“总统制”的道路。

如果祖鲁舍夫的提案得到总统和议会的批准，那么，将于7月20日生效并进入操作阶段。俄罗斯东西方战略研究中心主任奥尔洛夫（Dmitry Orlov）认为，祖鲁舍夫选择的时机非常恰当，厌倦了“伪议会中各种违法行为”的吉尔吉斯斯坦公民，很可能会支持这一倡议，从而在全民公投时获得通过。

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