2020年10月4日，吉爾吉斯斯坦將舉行議會選舉，同時就憲法修正案進行全民公投。

近日，吉爾吉斯斯坦議員祖魯舍夫（Kurmankul Zulushev）向議會提交了一項法案，建議將“國家體制選擇”列入全民投票的範圍，由全民公投決定國家實行“議會制”還是“總統制”。

祖魯舍夫認爲，之前吉爾吉斯斯坦進行的全民公投，沒有將國家實行“議會制”還是“總統制”單列出來讓民衆選擇，只是讓民衆表決是否同意已經規定好政體的憲法。因此，“法案的提出，旨在創造條件，由民衆來選擇國家體制”。

吉爾吉斯斯坦的現行憲法，是2010年推翻巴基耶夫統治之後，在各方力量推動下形成的，是一部基於總統、議會、政府“三權分立”爲基礎的憲法。後來，在阿坦巴耶夫任總統期間，根據其倡議進行了修改，修改方向主要是圍繞限制總統權力、擴大總理權力進行。

限制總統權力，主要是爲了汲取阿卡耶夫和巴基耶夫時期的家族統治教訓，防止腐敗繼續蔓延。中亞問題專家亞歷山大· 克尼亞採夫（Alexander Knyazev）認爲，這部憲法的設計出自當時制憲會議主席捷克巴耶夫（Omurbek Tekebayev）之手，該人是西方自由主義的堅定追隨者，因此，制定這樣一部限制總統權力的憲法不足爲怪。而之後當選的總統阿坦巴耶夫，“希望自己作爲一個改革家被載入史冊”，因此沒有謀求總統權力的擴大，反而支持對總統權力的削弱。

擴大總理權力，主要是爲了“分權”，以便形成總統、議會和總理之間的權力制衡。俄羅斯“獨立報”之前有一篇文章提到，阿坦巴耶夫希望在2017年總統任期結束後，能夠出任政府總理，所以有意推動了總統權力向總理的讓渡。

吉爾吉斯斯坦的憲法，經達歷次修改，最後的結果就是：總統權力被一次次壓縮。尤其在熱恩別科夫出任總統之後，總統可以支配的權力變得非常有限。在平時，這種權力制衡更多地被賦予“民主”、“監督”的意義，尤其得到了西方的肯定，吉爾吉斯斯坦也因此被稱爲“中亞民主樣板”。

但是，面對突如其來的疫情，總統權力被削弱、議會無限掣肘、政府效率低下，導致吉爾吉斯斯坦在應對疫情方面幾乎一團糟。在中亞地區沒有新冠病例出現的時候，吉衛生部長多次表示“已經做好了充分的準備”，而當疫情真正出現的吉爾吉斯斯坦的時候，大家才發現“原來什麼都沒有準備”。於是，4月1日，熱恩別科夫被迫臨陣換將，緊急撤換了衛生部長。

祖魯舍夫正是在這種背景下提出這一法案的。雖然表面上希望民衆選擇“議會制”還是“總統制”，實際上，就是希望通過全民公投進一步加強總統權力，通過修憲走上“總統制”的道路。

如果祖魯舍夫的提案得到總統和議會的批准，那麼，將於7月20日生效並進入操作階段。俄羅斯東西方戰略研究中心主任奧爾洛夫（Dmitry Orlov）認爲，祖魯舍夫選擇的時機非常恰當，厭倦了“僞議會中各種違法行爲”的吉爾吉斯斯坦公民，很可能會支持這一倡議，從而在全民公投時獲得通過。

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