如何“拴住”街头流浪犬？建议完善立法加强犬只管理

志愿者“威尔”在照顾收养的流浪狗。本报记者汤渝杭摄

据媒体日前报道，在浙江温州多只流浪犬沿街流窜，短短数日已有73名市民被咬伤。在惠州，同样存在流浪犬扰民问题。这些流浪犬有的是走失，有的是被主人遗弃。尽管许多爱心人士对流浪犬进行救助，但依然是杯水车薪。不少市民期盼这些流浪犬得到早日救助。为此，《惠州日报》记者走访调查，不少爱心人士及法律界人士建议，应有专门救助机构收容流浪犬，同时从立法上规定和完善宠物管理制度。

走访

街巷流浪犬出没市民忧安全隐患

日前，记者走访市区麦地、下埔、南坛、江北多个小区、公园看到，在街头巷尾，不时有没主人看护的犬只在游荡。

“每天走在巷子里都会被犬只吓到。”市民方小姐住在市区南坛，每天途经一条小巷子从市商务局路口步行至市老干部活动中心“。犬只多，路面也会留下屎尿。”方小姐无奈地说，经常有五六只狗在巷子里流窜，有时还成群结队对着路过的行人吠叫，成年人都害怕，更别说孩子了。

住在市区麦地的市民陈女士说，附近小区居民多，被遗弃的流浪犬也多，在小区、地下车库经常可以看到流浪犬的踪影。小孩子很喜欢小犬只，喜欢凑近甚至去摸，实在担心孩子的安全问题。

在江北水北新村居住的陈女士，在孩子的请求下收养了一只流浪犬，却发生了意外。她告诉记者，此前在小区附近有一条流浪犬在游荡，看它长得可爱乖巧，于是孩子求她把犬只带回家饲养。一开始孩子和犬只相处得很愉快，但是几天之后，犬只突然变得敏感，在玩的过程中咬到了她小孩，她只好把犬只赶出了家门。

在本地网络论坛上，流浪犬的问题也是网友热议的话题。不少网友呼吁规范养犬只管理，将流浪犬的问题杜绝在源头。对于街头流浪犬，需有专门的救助机构收容饲养。

原因

流浪犬大多因没牵绳而走失

记者了解到，目前我市暂无专门的犬只救助机构，但是有不少爱心人士和民间组织对流浪犬进行救助。微信公众号“惠州流浪猫狗”负责人“威尔”告诉记者，三年多来，他们救助的流浪犬超过300只“。每天都有各种流浪动物的信息发到我们群里，我们感觉顾不过来。”

“威尔”说，目前参与救助的志愿者有500多人，很多宠物医院也参与其中。宠物医院对流浪动物进行绝育，以控制流浪动物的增长“。由于缺乏稳定的资金来源，现在救助的主要是老弱病残犬只。”他告诉记者，他们所救助的流浪犬，大多数是因为没牵犬只绳而走失的，另外一部分是主人主动遗弃的。

“现在不少人是冲动型养犬，看了电影《忠犬八公》，就喜欢秋田犬，看了电影《南极大冒险》，就养阿拉斯加犬。”“威尔”说，一段时间过后，那些养狗者失去了新鲜感，就把犬只抛弃了。家里有人怀孕了，大学生毕业离校了，外地人回老家了，家里经济能力差了等情况，往往容易遗弃犬只。

“这些都是在养犬前没有充分考虑到未来十多年甚至二十年，宠物的生活是否能得到稳定保障。”“威尔”说，年轻女性养宠物犬前要和家人充分沟通，了解相关知识，防止因自己怀孕而遗弃宠物。

记者了解到，许多成年犬只并没有做绝育手术，走失后会不断地繁殖后代，导致流浪犬泛滥。

问题

流浪犬扰民易传狂犬病毒

“狂犬病病毒一旦引起发病，病死率达100%。”市疾病预防控制中心传染病预防控制科副主任医师刘慧告诉记者，狂犬病是由狂犬病病毒引起的急性传染病，主要由携带狂犬病病毒的犬、猫等动物咬伤所致。感染了狂犬病病毒的动物咬伤、抓伤人，或舔了人的粘膜及破损的皮肤，都可能导致狂犬病病毒传播。

流浪犬除了扰民，还会带来人身安全、环境污染、道德伦理等社会问题。那么，怎样才能解决流浪宠物问题？

“威尔”认为，应建立相应的收容机构对流浪动物进行收容，单靠民间自发的力量太弱小了“。我们的救援资金靠自掏腰包，还有志愿者的热心捐赠，有限的精力、资金无法满足市区那么多流浪犬的救助需求。”“威尔”无奈地说。

爱心市民小绮说，在街头看到流浪猫狗，会尽自己的能力去帮助它们，把它们放到宠物店或者社会公益机构，让有需要的人通过这些渠道领养“。让领养替代买卖，减少流浪犬只数量。”

行动

爱心人士自发救助流浪犬

记者了解到，目前市区不少爱心机构和民间组织会不定期举办宠物领养活动，让更多市民了解领养代替购买、养宠物终身负责、宠物适龄绝育等理念。

在爱心人士的努力下，领养活动得到了越来越多市民的认可“。以前并不了解领养，有一次逛商场正好碰到领养日活动，才知道很多流浪犬在爱心人士照顾下，身体健康，性格也温顺。”市民梁盈盈说，于是她和家里人商量后，领养了一只可爱的狗狗回家。现在爱心人士还会不定期回访，看看犬只是否健康，他们也给自己提了很多照顾犬只的建议。

建议

市民应慎重养犬文明养犬

“威尔”告诉记者，在犬只不生病的情况下，建议领养人结合自己的经济能力为犬只提供自己能承受的狗粮和护理。以一只常见的中小型犬计算，一个月狗粮费用大概在两百到一千元之间，宠物生病的情况也要考虑进去。

“威尔”介绍，领养前，他们会有专人审核领养人的条件，要求有固定住所和稳定收入，能为犬只提供安全、稳定的生存环境，家人也愿意接受犬只。领养后，他们也会不定期由专人回访领养人，了解犬只的近况等“。最重要的是要有责任心，养犬之前一定要慎重，一旦决定养犬，就要做好陪伴它一生的准备。”

小绮说，养宠物之前要思考清楚，不能一时兴起，中途放弃，更不能肆意虐待。中途的确无法继续养下去，也请替它们找个安定的家，不要乱丢街头。一些养犬人士遛狗不牵绳，狗狗便后不清理，造成不少人对犬只反感，影响人与动物和谐相处。希望大家文明养犬，相互尊重，给犬只一个更好的生存环境。

“养犬人士一定要带犬只绳，给犬戴好嘴套，带犬只上训练学校，让大家不害怕厌恶犬只。”市民邹邹认为，在尊重其他市民的基础上，也要尊重养犬人士的权利，建议为犬只专门建个犬只公园，避免在人流量大的普通公园发生矛盾冲突。

立法完善宠物管理制度

如何避免出现更多流浪犬的情况？采访中，爱心人士、法律界人士认为，解决流浪犬问题要从立法上规定和完善宠物管理制度，让养宠实现全过程监管。

广东卓凡（惠东）律师事务所律师舒张说，流浪宠物难管理是由多种因素造成的，尽管我国《侵权责任法》规定遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由原动物饲养人或者管理人承担侵权责任，但现实是流浪宠物造成他人损害时，往往找不到责任人，使得受害人无法通过法律来有效保护自身权益。

“目前对流浪宠物管理的立法空白导致了相关管理制度不具体、难操作，管理措施不规范、不全面。原饲养人违法成本低，导致肆意丢弃宠物等现象出现。”舒张说，此前我市也曾出台《惠州市区养犬管理办法》，其中明确了饲养人的义务以及有关行政机关的管理职责，但该规定自2015年失效，之后尚未出台新的管理办法。

广东品德律师事务所李思迪律师介绍，在有些国家，饲养犬只，无论领养、购买都需要缴纳费用，这笔费用包括打疫苗、做绝育手术、宠物医生体检随访、养宠物培训课程等服务项目。犬只有犬只牌，上面有犬只的名称和主人的联系方式，或者在犬只皮下植入芯片，记录主人的姓名、电子邮箱、联系方式。这样不论流浪犬是因走失还是被遗弃的，都能找到原主人。若是流浪犬伤害了路人，也可快速锁定原主人对此负责。

他山之石

意大利：虐待遗弃宠物可判1年监禁记者调查发现，欧盟有《保护宠物动物的欧洲公约》、英国颁布了《犬只繁殖法》《宠物动物法》等。在欧洲发达国家，宠物从开始饲养到死亡全程受到法律约束。意大利《动物保护法》规定，虐待或遗弃宠物者，可被判1年监禁或1万欧元罚款。

香港：饲养犬只必须申领牌照植入晶片在香港，凡是饲养五个月大或以上的犬只，必须申领牌照。申请牌照并不需要耽误太多时间，可以在为犬只注射狂犬病疫苗或者植入微型芯片时一并办理；领取牌照的方式也很便捷，既可以到渔护署辖下的任何一间动物管理中心及发牌中心领取，也可以通过已注册的兽医诊所或爱护动物协会代为领取。一旦宠物上了牌照，意味着已经植入晶片，根据编号就可以查找到主人的资料，不仅避免犬只走失或者被遗弃，也为政府部门实施行政管理提供了不少便利。