——探访四川省甘洛县新市坝镇“临时村”

　　记者调查本报记者 唐平张恩荣 谢锋

　　“请向上级反映一下我们这里长期存在的贫穷与落后，我们不愿意就这么一直穷下去。眼看着别的地方一天一个变化，而我们还是老样子，心里着急啊。”7月上旬，几位来自四川省甘洛县的彝族老百姓找到中国经济时报记者，恳切的言辞中显示出焦虑和急迫。

　　脱贫无盲区，不漏一户，不掉一人。但盛水的木桶或有短板，完美之中或有不足。村民所说的“老样子”究竟是个什么样子？他们心里又急什么？贫穷与落后的问题症结在哪里？怎样才能得到解决？本报记者赴甘洛县，对该县新市坝镇“临时村”进行了探访。

　　临时村不“临时”

　　在这个距县城约10公里的地方，漫山遍野的苞谷正在抽惠、挂须。道路狭窄坑洼，空心砖砌成的楼房、失修的土坯房、简陋的家庭摆设、接雨水供人畜饮用的地窖、以苞谷为主食的糊糊、零星养殖的家禽家畜。子女普遍多，文化普遍低。这是记者走访临时村一些村民家庭所了解到的情形。而最大的问题是，村里无任何产业支撑，是十足的“空壳村”。

　　在1社社长及吉子布家，记者与村社干部和部分群众进行了座谈。

　　据村民介绍，此地原为部队军产地，自上世纪80年代开始，陆续有彝族老百姓从凉山州的美姑、越西、雷波、昭觉县、甘洛本县，以及雅安市汉源县迁来，以每亩30、50、70元不等的价格与部队签了承包合同，租地种庄稼、建房屋，长期生活在这里。人来了，大部分户口没迁来，至今有642户、3150人聚居，形成巨大村落。“后来部队于2012年将土地移交地方，属新市坝镇代管，但一直没有纳入行政区划。”今年5月才上任的村支书阿木取哈说，“年年反映年年盼，但一直没有一个明确的时间表多久能纳入行政编制。”

　　“行政编制这个关键问题没有解决，带来的问题太多了。”村干部们说。

　　首先是基础设施如道路、饮水等无法规划建设。“多年来，享受不到国家扶贫政策。后多方争取，2007年后享受到了每亩80多元粮食直补、2016年又享受‘一村一幼’政策办起了村幼儿园。”

　　国家扶贫政策迟迟落不了地。老百姓的饮水长期得不到改善，自己挖井取水，卫生不达标。道路更是坑洼不堪，晴天一身灰，雨天一身泥。“最重要、最迫切的就是户籍问题。”在阿木取哈等村干部和村民们看来，只要把临时村纳入国家的行政编制，把村民的户籍问题解决了，包括基层选举、社会治安等问题都将迎刃而解。

　　“村里无产业，18岁以上、55岁以下的都出去打工了。”说到发展，村干部们顿时来了信心。“我们这个地方搞种植和养殖条件是最好的，甘洛就在成昆铁路线上，而临时村又离县城近。高原地带生态好，可以养猪、养鸭，也可以种蔬菜和水果。这个地方蔬菜好得很，不施化肥，一棵白菜可以长到好几斤。”

　　关于未来发展，曾担任过9年村文书的木乃里打，有着自己的美妙设想。这个靠长期挖矿、后来又靠长期跑客运过上比较富裕生活的小伙子认为，“第一，把路修通，使村民出行不再难；第二，为贫困户争取一些救济，使他们具备最基本的生活条件；第三，建立农业合作社，大家一起种植水果等经济作物，逐步改善现在种苞谷一亩地最多收1000元的低收入状况。”

　　“说到天上，摔到砖上。解决了行政村的编制问题才可能实施这一切。”木乃里打对记者说。

　　“明年临时村就不是这样子了。”

　　水不通、路不通，集体无积累，村民无产业……这一系列存在于临时村的问题该从哪里下手解决？7月10日，记者采访了新市坝镇党委书记木及介布。

　　据木及介布介绍，临时村因为行政编制没有解决，国家民生项目一直没法落地。“自我上任以来，每一年，我们都在一级一级上报，但是民政上一直没有批下来，这导致地方想管也管不了。”

　　居住在临时村的老百姓都自发从各地搬迁而来，因为未纳入正式的行政村编制，长期以来，面临的水、电、路问题，以及社会治安问题都很棘手。木及介布回忆说，他是2012年8月30日到新市坝镇就任的，在他来之前，有动议说老百姓从哪里来的就要清退回哪里去。但现实是有些老百姓已经在这里待了20、30年了，老家没有房子了，回迁已无可能。

　　“老百姓的民生问题是党委、政府的头等大事，老百姓不管是从哪里来的，都是我们的老百姓。但还是行政编制问题，很多民生项目覆盖不到，成了最棘手的问题。”尽管这样，镇党委和镇政府于2014年利用农网升级改造的机会解决了用电问题。“项目本来覆盖不到临时村，我们把它（用电）搭到其他村的用电升级计划中改造了，解决了312户人的用电问题，也杜绝了长期私拉乱扯所存在的安全隐患问题。”“但‘擦边球’解决不了所有的问题。到今天我都在请示县领导为临时村解决很恼火（困难）的问题，就是路的问题，然后就是水的问题，必须要覆盖临时村。把水、电、路的问题给这里的老百姓解决了，逐步脱贫就走上了议事日程。”

　　令木及介布苦恼的是，行政编制民政上迟迟批不下来，造成责任无限大、但是权责不匹配的尴尬，涉及基层政权建设、社会治安管理等一系列问题，而新市坝镇又是被省上列为全省30个重点整治乡镇之一。“脱贫攻坚的空间也要拓展，要让每一个居住在甘洛的老百姓都有幸福感、安全感、获得感。当务之急，等秋天老百姓收了粮食就修这2.3公里主路。明年你们来，临时村就不会是今天这样子了。”木及介布说。