土地是发展之基、民生之本、农业之资、农民之根。

土地是农村经济社会发展的基础，是农民的主要收入来源和基本生活依靠，土地问题对农村、农民的重要性不言而喻。千百年来，农民靠土地生活，因土地而富有，因土地而贫穷，土地问题也是推进社会改革和进步的重要因素。

多年以来，我国农村农用地实行的是家庭承包制，宅基地实行的是“一户一宅”、无偿分配、长期使用的基本制度，这些农村土地制度对于调动农民群众劳动生产的积极性，提高和解放劳动生产力，增加农民收入，以及保障农民群众的基本居住需求等方面发挥了重要作用。

但随着经济社会的发展，这些农村的土地制度存在很多与时代发展要求以及农民群众土地需求不相适应的地方，比如说一家一户的小农经营与当前农业产业化规模化的发展趋势存在矛盾，宅基地长期使用、退出不畅与农民进城、宅基地闲置存在矛盾等等，在一定程度上影响和制约着农村经济社会发展。

对此，国家正着力推进农村土地制度、产权制度的改革，已经在全国33个县市区进行了为期4年的试点。土地是农村最基本的生产资料，也是农村的主要资产之一，土地改革当然也是产权制度改革的核心，土地交易问题也就成了农民群众广泛关注的焦点，以下3个方面将成为土地改革的着力点，3大疑问将引领农地改革。

（1）土地要不要交易？关于土地要不要交易的问题已经没有什么悬念，当前国家鼓励包括流转、转让在内的各种形式土地交易，当前正在进行的土地确权登记颁证、宅基地和房产颁发不动产登记证书，就是为土地交易做准备、打基础。下一步，各地还将建立各种形式的土地流转交易市场和交易中心，将进一步促进土地交易的规范化、活跃化。

（2）在什么范围内交易？农村土地在什么范围内交易，是能不能真正把土地搞活的重要方面，农村土地的所有权是农村集体经济组织，交易范围只能限制于集体之内是我们的固有观念，但实际上，就当前来讲，农村土地的使用权、经营权的交易已经不在限定的本集体之内，外人可以到农村流转农民土地的经营权和使用权。但进一步扩大，村外人能不能流转交易农村土地的承包权？确实是需要下一步探索的问题。

（3）交易的条件是什么？土地交易当然要有一定的条件限制，不然就成了土地买卖，这是法规明令禁止的。限定什么样的条件才能做到既能活跃土地交易，促进土地资源的有效利用和发挥最大效益，又能保证农村土地的集体所有，保证土地管理的正常秩序，也需要进一步研究和明确。

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