1948年3月初西北戰場形勢急劇變化，影響到了中原地區國民黨防禦體系的穩定。蔣介石爲鞏固西北，不得不將整編65師及開封地區的整編38師空運西安，加強關中軍力部署。然而洛陽卻成爲一個孤城。陳賡分析洛陽西無援兵，東怕生非，南距較遠，是我軍進攻洛陽的好機會（陳賡，原名陳庶康，1922年加入中國共產黨。1924年入黃埔軍校第一期學習）。部署9日24時前華野第三縱隊完成對洛陽車站、北關、東關之敵包圍，力求首先解決洛陽北站和東關之敵後，以便主力攻城。第八縱隊除以一部奪取並控制黑石關至偃師之間兩側陣地外，主力於8日黃昏前進至回郭鎮、堤東、府店鎮、維氏鎮之間地區作預備隊，負責阻擊可能由鄭州西接洛陽之敵。

洛陽是中原戰略要點，它位於黃河中游，河南省的西部，北依邙山，南臨洛水，地扼秦、晉、豫三省要衝，是鄭州與西安之間的聯絡中心，爲歷代兵家必爭之地。國民黨曾經把這裏定爲“陪都”，在政治、文化、交通等方面都具有相當重要的地位。解放戰爭開始後，蔣介石更是把洛陽作爲扼守中原的重鎮，認爲只要在豫西守住洛陽，就可使隴海路暢通，就有了立足之地。爲此，在美國軍事顧問團的指導下，洛陽的防禦工事已經建成了半永久性的堅固城防，被蔣介石稱爲金城湯池。

其防禦體系的特點是：在城牆外圍的突出部設有主陣地，與堅固房屋或山包、土丘、溝壑相連，形成堡壘工事。在城內的洛陽中學構築了核心陣地。該陣地的每個堡壘工事均以母堡爲核心，伸出多個子堡，以地堡和明暗堡相交叉，以交通壕或地下通道相連接，進可以攻，退可以守，並在地下隱蔽處設立了密集的火力點，互爲犄角。互相照應，既可交叉射擊，也可獨立環顧左右。在每個堡壘工事和主要的子堡中，配有火炮、重機槍等重裝備，分段分區監視封鎖通道。在覈心陣地外圍築有外層陣地，修築了外壕、鐵絲網、鹿砦、地雷區等多層障礙。

國民黨軍洛陽城防不可謂不堅，但隨着洛陽外圍地區敵軍機動兵團調走，洛陽守敵陷入了孤守的境地，所以當陳謝、陳唐大軍突然向北移動，集結於襄城、禹縣一帶時，引起國民黨軍的極度恐慌，幾日內，蔣介石接連收到兩份急電。一份是國民黨陸軍鄭州指揮部孫震拍發的，言稱：近察明，共軍陳謝、陳唐兩路大軍，已向北進發，有切斷平漢、隴海路的交點鄭州之圖謀，我斷共軍可能會犯鄭州。如是，可在三五日內抵鄭附近。

另一份是駐守洛陽的青年軍 206師師長邱行湘拍發的，電文是：共軍陳謝、陳唐兩路大軍，正急速北進，已在襄城、禹縣一帶集結，可能有犯洛陽之意。我監共軍之情，將隨時稟報。同時收到兩份互相矛盾的電報，蔣介石陷入沉思，他認爲解放軍北進確鑿無疑，但對解放軍是攻鄭州，還是攻洛陽一時拿不定主意。他站在地圖前沉思了很長時間，最後還是把寶壓在了洛陽。雖然他一向認爲洛陽城堅，但面對解放軍4個縱隊的攻擊，蔣介石也覺把握不大，於是他下令邱行湘到南京議事。邱行湘是黃埔軍校第五期畢業的，曾擔任過陳誠的隨從副官，在東北戰場頗有作爲，深受蔣介石寵信。

1947年11月底，當時陳唐率部一路破敵，曾逼近洛陽，蔣介石對連喫敗仗的原206師師長肖勁大爲不滿，立即將其革職，並委重任於邱行湘。蔣介石一見邱行湘的面，就關切地問：洛陽是中原與西北聯繫的要點，一定要作長期固守的打算。你對堅守洛陽有幾分把握？邱行湘誇口說：委座放心。除非天塌地陷，洛陽萬無一失。蔣介石很欣賞這位昔日高徒的勇氣，鼓勵說：洛陽的地形很好，易守難攻洛陽的邙山、龍門、西工都非常重要，必須加強工事，研究防守。最後，蔣介石不無淒涼地說：軍事的成敗，關係到黨國的安危。如果不打敗共產黨，我們將死無葬身之地。你是經國一手提拔起來的，應在困難時共赴國難，望你不負所望。爲了便於你統一指揮洛陽守軍，我現任命你爲‘洛陽警備司令’。

邱行湘感激地接受了主子的封官，並堅決地回答說：委座的訓示，學生刻骨銘心，我邱行湘不成功便成仁，絕不辜負委座的栽培！隨即，他便帶着主子的訓示急衝衝地趕回洛陽鎮守。邱行湘一聽說人民解放軍已逼近洛陽，就加緊了對洛陽及周圍地區的防禦。他吸取了國民黨軍在東北四平及山西運城作戰失利的教訓，利用洛陽城周圍羣山丘陵懷抱，城高壕深，土質堅硬、易守難攻的地形特點，以永久性的低平隱蔽工事爲主，並配以多重交叉火力和倒打火力，構成嚴密的環形防禦體系。坐等陳賡來攻城。

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