重大变化！轮换在即的第5批步兵营将成为地区保护部队

文 / 大巴车司机

据国内媒体的报道，中国第五批赴南苏丹(朱巴)维和步兵营11月7日在河南伊川的营区成立并举行出征誓师大会，并将于12日起开始进行轮换。

这支由陆军第83集团军某旅组建的新一批维和步兵营一共由700名官兵组成，其中，129人有维和经历，110人次参加过往批维和步兵营，还编配一个13人的女子步兵班。

从编制员额来看，第5批步兵营总员额保持不变，女兵班人数也大体相当，媒体配发的图片显示，13名女兵中，有一名中尉军官，其余为士兵，与往批女兵步兵班没有大的差别。

媒体描述该旅“参加”了第一批维和步兵营，“组建”过第三批维和步兵营。“参加”和“组建”还有啥区别呢？

翻看2015年的公开报道，首批维和步兵营以原陆军第26集团军某摩步旅为主，抽调陆军第54集团军某师“红一连”、“刘老庄连”等英模单位部分官兵，加强军区范围内通信、医疗等部分专业力量，在最短时间内组建了中国首支维和步兵营。

再翻看2016年的公开报道，第三批维和步兵营以原陆军第54集团军“秋收起义红二团”为主组建，并抽组了该集团军“红军铁甲旅”部分官兵。

显然，新的步兵营在首批维和任务中，是个配角，只是“参加”，出发也是从比较远的济南国际机场起飞。到了第三批就成为了主角，叫“组建”，出发地点变为了离驻地较近的郑州国际机场。

原陆军第54集团军有“铁军”的美誉，所以第三批维和步兵营设计的臂章上，有“铁军”元素。

第5批赴维和步兵营在隶属关系上还有一个重大变化，他们将不再隶属联南苏团南战区，而是划归联南苏团地区保护部队。

公开报道中虽然只有一句话，但这一点意义重大。从南战区到地区保护部队，隶属关系的变化意味着什么呢？

回到地区保护部队的概念上来看，所谓地区保护部队，简单地说是一支具有更多职权的维和部队，比如为了维持和平，可以在授权下对机场、交通要点进行封控，以及对武装冲突的隔离力度和使用武力的强度都有所增加。

公开报道中也提到了，联合国赋予第5批维和步兵营的职能由原来的11项增加到了14项。

早在2016年8月，考虑到南苏丹的安全和经济形势持续恶化，联合国安理会通过决议，决定把南苏丹特派团最高兵员增至1．7万名官兵，其中包括地区保护部队4000人。

但是，南苏丹在联合国的常驻代表发表了非常强硬的声明，认为这一决议在“区域保护部队”部署等问题上没有考虑南苏丹政府意见，南苏丹政府拒绝接受这一决议。

值得一提的是，当年中国、俄罗斯、埃及和委内瑞拉在增派地区保护部队的问题上，投了弃权票。

中国常驻联合国代表刘结一在表决后发言解释说，“区域保护部队”在部署过程中，应就相关具体问题同南苏丹过渡政府充分协商，得到南苏丹过渡政府同意与配合，并以真正有助于南苏丹和平稳定、有利于南过渡政府维护稳定的方式开展工作。只有如此，“区域保护部队”才能真正实现决议所规定的促进南苏丹和平稳定的部署目标，为南苏丹各方落实和平协议创造有利条件。但鉴于上述原则在决议中未得到充分反映，包括中方和一些非洲成员的有关修改意见未得到采纳，中方对安理会第2304号决议不得不投弃权票。

2016年12月，联合国在决定延长联南苏团的任务期时，再次强调一定要在南苏丹部署地区保护部队。不过双方一直僵持到2017年，多次磋商和对话也没有结果。

显然，这让南苏丹当前的基尔政府感觉强烈不满，认为联合国增兵并赋予维和部队更多的权利，迎合了副总统马夏尔在首都地区部署“第三方武装力量”的诉求。南苏丹政府是不欢迎地区保护部队的。

但联合国在南苏丹仍然继续推进地区保护部队的部署，施加压力，宣称如果南苏丹政府不改变阻扰联合国特派团的做法，将承担严重后果。倘若确认南苏丹政府不配合，还将讨论武器禁运事宜。最终推进了地区保护部队的部署。