山西簡政放權再加碼實現立項管理最簡最優

中新網太原12月12日電 (楊傑英)12日，記者從山西省政府新聞辦舉行的新聞發佈會上獲悉，山西簡政放權再加碼，新出臺的《山西省企業投資項目覈准和備案管理辦法》(以下簡稱《核備辦法》)將於2019年1月1日起施行。該辦法對標先進一流，與國家相比，山西省企業投資項目覈准各環節整體時限壓減40.2%。與已出臺核備辦法的20餘個兄弟省份相比，山西時限整體做到了全國最短。

山西省發改委主任姜四清在介紹《山西省企業投資項目覈准和備案管理辦法》(以下簡稱《核備辦法》)時表示，對企業投資項目的核準和備案，就是項目立項，是政府對各類市場主體投資建設項目履行管理職責的第一道關口，是執行產業政策、優化產業佈局、防控項目風險、調控投資運行的重要抓手。

2006年3月，山西分別以第185號、186號省政府令，出臺實施《山西省企業投資項目覈准暫行辦法》《山西省企業投資項目備案暫行辦法》，對規範項目覈准、備案管理發揮了積極作用。但是隨着投融資體制改革的不斷深化，這兩個暫行辦法已不符合“放管服效”要求，其管理理念、制度設計、辦理流程、操作方式等明顯滯後，一些關鍵條文與國家上位法發生牴觸，因此迫切需要制訂出臺新的《核備辦法》。

新聞發佈會現場。山西省政府新聞辦供圖

《核備辦法》遵循國務院核備條例，共六章、46條，包括總則、項目覈准、項目備案、監督管理、法律責任、附則等內容，對覈准備案工作作出了統一制度安排。同時，堅持“三對”要求和“六最”標準，在落實企業投資自主權、壓縮審批時間、提高標準化水平和可操作性等方面，提出了一系列自加壓力、體現省情特色的細化制度條款。

姜四清表示，新出臺的《核備辦法》與過去相比，確實有較爲徹底的改進，而改進的基本遵循是兩點，一是貫徹中央要求，讓市場在資源配置中起決定性作用，並更好地發揮政府作用，二是按照山西省委省政府打造“六最”營商環境要求，實現項目立項管理全國最簡最優。改進優化的具體內容，主要體現在“放管服效”四個方面。即大力度簡政放權，切實加強事中事後監管，優化服務載體、提升服務水平及壓縮辦理時間、實現高效率。

去年7月以來，山西開始實行企業投資項目承諾制改革，先後在全省10個開發區和晉中市展開，然後推廣到全省省級開發區，效果良好，受到國務院辦公廳的肯定表揚。實現立法和改革決策相銜接，就是要把實踐證明行之有效的政策措施，要及時上升爲法律。

在改進優化的基礎上，《辦法》第三十一條專門對承諾制改革作了規定，賦予其法律地位，這是最能體現山西特色的條款。承諾制改革是省委省政府部署開展的一項重大改革，是營造“六最”營商環境的突破口。