原标题:这边要盘活实体经济，扶持小微企业，那边税收多收了6000亿

文：周天勇，1958年生，经济学博士，教授。中共中央党校研究室副主任，北京科技大学博士生导师。

随着经济形势的不断变化，朋友圈对于中国的税收大幅增长已经觉得吐槽无语啦。

前几个月，小懂和一个在烟草专卖的同学聊天，说到他们现在压力很大，我觉得很是惊奇。

烟草专卖，压力很大，不可能吧。

他告诉我的是，上面要求他们必须达到一定的利润增长率，业绩压力很大。我一听，有点惊呆啦。不是政府一直在强调控烟吗，各地的大楼都不让抽烟了，到处都贴着吸烟罚款的告知。但他们的上面居然还要有很强的利润增长点，第一反应是，他们的上级领导脑子进水啦。

但2018年上半年，税务部门一份靓丽的业绩报告出台啦。

在一直强调减税降费的大背景下，在市场需求相对收缩，在美国大举减税的竞争下。中国实体经济处于十分困难的情况下。

财政税收增长远远的超过了GDP的增幅。没有做到减税2万亿元的目标，而是多向企业收了2829亿的税收。

2018上半年，国内增值税、消费税、企业所得税、个人所得税规模分别为23928亿元、33600亿元、6869亿元和8127亿元，同比增长16.6%、17.4%、12.8%和20.3%。

同期GDP增长6.8%，根据税收增长速度与GDP增长同步计算，2018上半年不是减税了，而是多收了增值税2011.1亿元、消费税3033.7亿元、企业所得税365.3亿元和个人所得税912亿元，共计多收税6322亿元。

这种局面，投资能够增长吗，就业能够稳定吗，消费能够扩大吗，金融体系能够稳定吗，经济增长下行压力不会加大？

经济增速放缓宏观税负却猛增8个点世界少有

周天勇特别强调，目前中国宏观经济处于下行区间，消费、投资增速放缓，外贸不景气的情况下，上半年宏观税负率大幅攀升，这实在不应该。

“银行贷款利率上浮30%—40%，这样的财政和货币政策完全是跟目前的宏观经济刺激对着干的。没有一个现代国家会在经济不景气的情况下还要提高宏观税负率，还要提高利率的这种情况。”

周天勇认为，在目前的经济形势下，合理的宏观调控政必定是降低税费、降低利率、降低存款准备金。“我们国务院在想各种办法苦苦挣扎的情况下，财政和货币部门、金融部门不仅一个点的存款准备金率都不降，竟然还能提高30%—40%，竟然宏观税负比去年提高8个点，你是想挽救经济还是毁灭经济?”

他分析数据称，全国的公共财政部分增长了8.8%，但是地方政府增长了11点多，而且非税收入增长了11.8%——上半年政府的公共财政部分、地方基金性部分这些税外收费的总金额达到5187亿。他将这个数字归为，地方政府在经济不景气的情况下还在增加税和费，实际上是一个“收费罚款和增税性的地方财政机制”。

清理中小企业收费是“不让猫偷吃鱼”难度太大

周天勇分析了中小企业税负过重的层层原因。

首先，他从中国目前的税种分析，“我们现在的地方财政没有自己独立的税，大部分都是共享税。而且越是最基层的政府，越没有税种。”这样一来，中央财政在税种上拿到最多，其次是省，以下是市，到县级就没有多少税，最后到乡就更没有税种。

在周天勇看来，下面四级政府需要承担大量的社会事务，钱不够花怎么办？卖地、收费、罚款、加重中小企业的税收负担、借款搞一些融资平台等等就顺理成章了。

然而，众所周知，企业年年在清费，中小企业负担过重的呼声却丝毫不减。

周天勇也对如何解决这个问题表示悲观。他认为，所有清理中小企业收费的机构都是去收中小企业的费用的人，这样做的难度等同于“你跟猫说你不要偷吃鱼”，可能性基本不大。“让收费的人去清理自己收的费，而且他的机构运转都靠这些费来运转的话，相当于革他一次命。”他说。

另外，周天勇还对历次减税“雷声大雨点小”进行了吐槽。他说，财政部门、税务部门自从打中央说减税、减轻中小企业负担一来，每年财政收入都是高于GDP增长的。地方财政每年给地税下达税收增长任务，不管经济下滑到什么程度。一旦完不成税收目标，就把所有的罚款部门找来开个会，看看有什么办法把财政收入目标完成。“最后就导致了疯狂从社会上把钱集中上来的机制。”周天勇说。

先立法再改革到那时企业都死光了

周天勇表示自己不能认同“立法在先，依法改革”的说法。“我看了一下，我们现在将近500部法律，地方法规、部门条例和国务院法规可能有一万多个，如果把这些不合理的条款清理出来、废止的话，我估计没有五年的时间都够呛。第二，如果立法在先才能改革的话，把这些法立起来的话，估计没有15年都够呛。所以，如果以立法在先，依法改革的话，那就不要改革了。”

周天勇认为，现在最重要的办法，是把三中全会方案作为立法通过，最后所有的改革方案都要按照这个来进行。“立法在先，依法改革的话，有的时候你一想，你连改革都没有改革，经验教训在哪都不知道，你想立法去改革？这是不可能的。所以，一系列的收费罚款要紧急停止，不是说要把法律清掉，再立个法以后才能把这些费清掉，我估计那时候企业都死光了。”

另外，周天勇对宏观经济政策的改革和调整提出了几点建议：

首先，要坚决朝着三级政府的改革迈进。没有那么多税种可以设计实现让五级政府存在，而且五级政府的效率、层次及规模都消耗财政资源，一定要推进省直管县，划小省级区域。

其次，按照现在财税体制改革方案，要把地方的事权设定独立的税种。“不能共享，大的税让中央拿走了，小税留给地方好几级政府，最后没有办法，只能去乱收费、卖地而且是疯狂卖地，造成了一系列的社会矛盾。”

再次，要控制三公支出以及政府机构编制人员的增长。“我们发个文件就可以建一个机构，党委班子会上一讨论就可以建个机构，建个机构就要配干部发工资，没有钱最后就去收费。发改委、物价局等机构里这样的事情做得太多了。”

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