前海蛇口自贸片区新貌。南方日报记者 朱洪波 摄

前海管理局产业促进处处长张锋。受访者供图

开栏语

今年是改革开放40周年。8月26日，深圳经济特区即将迎来38岁生日，而前海深港现代服务业合作区（以下简称“前海”）也将在这一天满8周岁。

作为“特区中的特区”，前海的开发建设是国家新一轮对外开放战略的重要布局。8年过去，坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，曾经的滩涂之地已快速崛起一座现代化新城，且经济总量迈上千亿能级并持续跃升，成为国内发展最快、效益最好、质量最高的片区之一。

即日起，前海观潮栏目将推出“前海亲历者”特别报道，通过早期即来前海开拓、创业，亲历前海改革、见证前海变化的前海人，讲述这些年前海开发开放背后的故事。

“70后”张锋是前海管理局产业促进处处长，也是前海最早一批且目前依旧留在前海奋斗的少数员工之一。“我来前海的那天是2010年12月20日，纯粹是"一腔热血，奔事业"，什么身份都不要了。”时隔8年，张锋还清晰地记得报到第一天的日期和许多细节。

8年过去，张锋所在的部门已更名3次，他及同事们重点招商的港企数量已从零增至8000多家，产业配套政策也不断完善。而他们所经历的早期那些艰难创业细节，依旧令人动容。

南方日报记者 张玮

放弃公务员身份“裸奔”来前海创业

2000年，大学毕业后仅一年，张锋就从浙江考入深圳机关，在选调来前海管理局任招商联络处副处长一职之前，他是深圳市科工贸信委的一名公务员。

作为“70后”，张锋没赶上参与始于上世纪70年代末80年代初的我国第一轮改革开放，这让他深感遗憾。“总感觉自己到了特区是来摘桃子的，没有付出就直接享受了改革的红利。所以当时一听"又要改革了"，就想去参与。”

但作为前海创新制度设计中的最大亮点，前海管理局是内地第一个真正意义上的法定机构，实行企业化管理。一旦选择加入，就意味着离开机关，在医保和退休等待遇上不能再享受公务员待遇。

“我们这种从机关来前海的公务员，当时都给了"试用期"。这期间，你觉得不适应前海的节奏和工作，还可以回原单位，也有人来了又走了。而决定留下就要出编，放弃公务员身份，相当于"裸奔"了。”张锋说。

2010年12月20日，张锋正式来到前海工作。但他很快发现，与原来的单位相比，这里的条件异常艰苦。

以办公场所为例，当时园区里到处是烂泥塘，现在的桂湾、前湾还没有一栋像样的建筑，连前海管理局都是租用武汉大学研究生院的一层办公室。为了接待参观，局里在外海堤附近（现“前海石”公园的位置）搭了一个铁皮房会议室。“但不能下雨，一下雨，雨滴砸在铁皮上面，噪音很大，会都开不下去。”

有心理准备但仍比想象中艰难

资源的稀缺还不止于此，从场所、设备、物料，到资金、人力，早期的前海几无资源。这让来之前已做好了“工作量会变大、创业会很艰难”心理准备的张锋，再一次感受到，现实比想象中更艰难。

“来前海之前，我做了6年招商工作，但市一级招商主要是宣传、造势，穿针引线，把企业引导到各区。但在前海，牵涉到具体落地，许多工作都更深入。”张锋说，由于前海的特殊性和“试验田”身份，他和同事经常被堵在办公室，每天都要面对各种企业的大量咨询，全天候不停地做政策解释和产业引导。

当时全局只有4个处室，他所在的招商联络处，加上处长，也只有3个人。张锋记得，当时去香港招商，一切事务自己处理。没有公务车，为了避开通关及交通高峰期，经常早上5时起床去赶大巴。如果当天回来晚，公交大巴都停运了，就只好先坐车到元朗、屯门，再转车回深圳。

人少事多，“加班”更是当时前海人的常态，以至于当时全局每间办公室基本上都有一个冰箱，冰箱里塞满了方便面和饼干。文印室的复印机、各处室的打印机经常坏掉，“真是人还在顶着干，机器先扛不住了”。

此时的张锋才明白，到前海参加入职考试时，首任局长郑宏杰为什么要求每人就两个主题写6000字文章：“一个是"入职岗位之我见"，另一个是"前海精神之我见"。因为没有精神指引，不明确自己为什么来，可能早就没办法坚持下去了，太难了！”

不过，资源的稀缺也并非全无好处，因为没有团队配备，每个人必须独立负责一摊事。“有没有本事，高下立判，成与败都在于你，想推卸都没法推。所以当时只要有能力，肯定能崭露头角。”张锋说。

港企认识前海经历了一个渐进的过程

来前海后，张锋所在的处室经历过3次更名，先后为招商联络处、投资推广处、产业促进处（总部办），而包括他在内，处室目前只有2个人是一路走来，“有回到原公务员单位的，有下海的，也有内部调动”。

张锋认为，3次更名反映出前海不断发展的内在需求：最初外界对前海一无所知，因此重在招商联络；2012年开始，入驻企业开始增多，简单招商之外，还需要做好投资服务；2015年10月，企业聚集形成产业，局处室增至10多个，产业促进处应运而生，承担产业统筹。“现在招商职能开始浓缩，大型招商会也少了，转为精准招商、点对点招商。”

作为“深港紧密合作先导区”，港企招商是前海的重点之一，目前平均每天都有7家港企落户，而追溯其进驻历程则经历了一个逐步演进的过程。

“最开始是不理解，甚至有戒心。当时园区刚批复成立，只能靠信心招商，给对方描绘宏伟蓝图。”张锋说，香港人务实，不了解或没看到落地政策，不会贸然投资，招商阻力较大。

2012年国务院批复了包括金融、人才等在内的前海22条政策，港企入驻出现了第一个高峰。“到目前为止，22条都是一个核心政策，突破尺度非常大。”张锋说，2013—2014年之间陆续完成政策实施细则落地后，港企入驻又有了第二个高峰。

为进一步吸引港企，前海于2014年首创“招商合伙人”制度，与普华永道、德勤、毕马威、安永“全球四大会计师事务所”等8家机构合作，“以商引商”为港企入驻打开新局面。“我们提出"万千百十"工程，目标是到2020年，吸引1万家香港企业落户，在前海开展商务活动和就业的香港永久性居民超过10万，在前海建立面向香港优势和特色产业的10个港企聚集基地。”张锋说。

此后，前海设立香港联络处，由香港互联网专业协会会长洪为民出任前海香港事务首席联络官，在港设立港人港企办事窗口。

像看着自己孩子成长一样从不后悔来这里

因当时前海是全国唯一一个未建成即获批的园区，成立时还在填海，园区建设一度被质疑过慢。“填海的地块要经历一个沉降期，这是必须要花的时间。2013年，填海完成，大部分地区沉降期基本结束，楼宇路桥开建，园区形象迅速扭转。”

2015年4月，前海与蛇口同时被纳入广东自贸区并挂牌后，政策优势日趋明显，张锋感觉“千军万马都跑起来了，很多事情都铺开，投资前海的港企数量和质量都取得了较快增长”。

“如果说早期前海是靠信心招商，后来靠政策招商，现在则是靠营商环境和服务去招商，并特别注意稳商，让各方面配套跟上，留住企业。”张锋说，产业促进的核心问题就是为了搞好营商环境。

张锋说，今年前海将进一步构建完善的产业促进政策体系，特别是依托22条特殊政策，针对具体的行业产业出台一些扶持政策。比如，目前前海最受关注的政策之一是“双15%”税收优惠，但覆盖面不是很大，今年将利用前海产业扶持资金，着手出台一些相应政策，拓展受惠人群。

“改革总要付出，我们平时总开玩笑说，不断经历挫折和压力的打磨，玻璃心也会磨炼成水泥心，特别能抗压，特别能自我调适。我从不后悔来前海，在这里这么长时间，就像看自己的孩子一样，真是有感情，总想用自己的绵薄之力再去推他一把。”张锋希望老了之后带着孩子来前海时，可以跟她说：“这里是爸爸当年付出青春和热血的地方，那些项目是爸爸引进的。只要孩子能认可，这一生就觉得完美了。”

作者：南方日报

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