他山之石：浙江治水的经验

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　　编者按： 浙江，是典型的江南水乡。这些年来，浙江在经济高速发展的同时，因势利导、综合施策，锻造了新时代水乡风采。我们向大家推荐的这篇文章，对这些年来浙江水环境综合治理做了全景式的阐释，可以作为他山之石借鉴学习。

　　2018年9月26日，一场全球最高规格的环保“奥斯卡”引发世界关注，浙江“千村示范、万村整治”工程获得2018年度联合国“地球卫士奖”，这是国际社会对浙江生态文明建设的最高褒奖。

　　“让环境保护与经济发展同行，将产生变革性力量”，这是联合国对“千村示范、万村整治”工程的评语。

　　15年来，浙江以习近平总书记当年亲自部署的“千村示范、万村整治”工程为开端，掀起了向“脏乱差”宣战的环境治理大会战，积极探索实践“两山”生态文明建设之路。而治水恰恰是推动这一变革性力量催生的生动写照。2003—2017年，全省GDP从9705亿元跃升至51768亿元，增长了4.3倍，年均增速10%以上；省控Ⅲ类以上断面占比从40%提高到82.4%，劣V类水断面从24.4%削减到零。

　　浙江，因水而名、因水而生、因水而兴、因水而美，是典型的江南水乡，也是中国民营经济最发达、最活跃的省份之一。尽管河流众多、水系发达，境内拥有8大水系、8万多条河流，但因水带来的烦恼不少，比如长期以来全省人均水资源低于全国平均水平；全省环境容量有限，以全国1%的土地、承载全国4%的人口、产出全国6%的GDP；治水的步伐跟不上发展的速度等等。在浙江，水的问题，不仅是生态问题、经济问题，也是民生问题、政治问题，成为了制约经济社会发展的重要瓶颈、影响社会稳定的重大隐患，治水就是走好经济社会和生态文明协调发展之路最好的突破口。特别是2013年，我省接连发生多地环保局长被邀请下河游泳、“菲特”强台风引发多地严重洪涝灾害等一些列事件，更让浙江痛定思痛，痛下决心。当年，省委、省政府作出了“五水共治”的决策部署，宁可作局部暂时的舍弃，每年以牺牲一个百分点的经济增速为代价，也要以治水为动力，倒逼转型升级。至此，浙江以决不把污泥浊水带入全面小康为总目标，全面吹响了“五水共治”的冲锋号，凑响了“清三河”“剿灭劣五类水”“美丽河湖建设”的治水“三部曲”。

　　治水三部曲

　　１

　　第一部曲，通过“清三河”，浙水实现由“浊”到“净”的转变。坚持标本兼治，既解决感官上的突出问题，全力清理垃圾河、黑河、臭河，实现城镇截污纳管基本全覆盖，农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖；也立足工农业的转型，加快铅蓄电池等六大重污染高耗能行业的淘汰、整治和提升，推进种养殖业的集聚化、规模化经营和污物排放的集中化、无害化处理，基本消除“黑、臭、脏”的感官污染，昔日的垃圾河、黑臭河变成了景观河、风景带。

　　２

　　第二部曲，通过“剿灭劣Ⅴ类水”，浙水实现由“净”到“清”的转变。在巩固“清三河”成果的基础上，重点实施截污纳管、河道清淤、工业整治、农业农村面源治理、排污口整治、生态配水与修复等六大工程。首创“河长制”在全国推广，市、县党政主要领导亲自担任河长，逐一制定劣V类水体、主要成因、治理项目、销号报结和提标深化等“五张清单”，58个县控以上劣五类水质断面和1.6万个劣五类小微水体全部销号，提前三年完成国家下达的“水十条”消劣任务。

　　３

　　第三部曲，启动“美丽河湖”建设，巩固深化治水成果，坚持水环境、水资源、水生态一体保护，努力推动浙水实现由“清”到“美”的转变，让老百姓共享清水绿岸、鱼翔浅底的美丽环境。这是建设美丽中国、打好污染防治攻坚战以及碧水保卫战的具体行动，也是我省今后一个时期治水工作的总纲领。重点实施污水处理厂清洁排放、污水零直排区建设、农业农村治理提升等“十大行动”，这标志着浙江已从集中式、击破式治水，向立体化、常态化治水演进。

　　▲磐安县花溪亲水游。

　　▲宁海县前童古镇儿童戏水。

　　▲丽水市莲都区古堰画乡写生基地。

　　纵观浙江治水，水质巨变犹如一块“明镜”，折射出“八八战略”“两山”理念的博大精深、耀眼光芒，进一步坚定了建设美丽浙江、创造美好生活的信心和决心。

　　水环境质量大幅改善。截至今年10月，省控Ⅲ类以上断面比例达83.7%，国控Ⅲ类以上断面比例达93.2%，无劣V类断面。2013—2017年，全省共清理垃圾河6500公里、黑臭河5100公里，完成河湖库塘清淤3.1亿方；新增城镇污水处理能力近300万吨，农村生活污水治理实现规划保留村全覆盖，农村生活垃圾分类处理村覆盖率超过40%。

　　转型升级加快推进。治水倒逼产业转型升级、重塑经济结构，在大破大立中推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。2013—2017年，全省共整治脏乱差、低小散企业11.8万家，淘汰落后产能企业1.3万家；关停搬迁养殖户40余万个，实现污染物排放在线监控全覆盖。目前，以新产业、新业态、新模式为特征的“三新”经济占全省GDP的五分之一以上，对GDP增长的贡献率达五分之二以上，我省已迈入增长中高速、发展中高端的轨道，正向形态更高级、结构更合理、质量效益更好的方向转变。

　　群众获得感明显增强。全省大多数河流可以游泳，老百姓重新找回儿时的记忆和乡愁。生态环境群众满意度从2013年的57%提高到2017年的78.5%。各级领导干部身先士卒、模范带头、冲在一线，治水热情高涨，干群关系紧密，涌现出一大批治水先进和模范典型。

　　纵观浙江治水，水质巨变犹如一块“明镜”，折射出全省广大干部群众上下同欲、众志成城、干在实处、走在前列的决心和意志。

　　浙江治水之功，关键在于历届省委、省政府坚定不移沿着习近平总书记指引的“八八战略”“两山”理念指引的路子走下去，坚定不移深入贯彻习近平生态文明思想，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。浙江治水之功，关键在于始终坚持以人民为中心的发展思想，以对人民负责、对子孙后代负责、对历史负责的民生情怀，勇于担当、敢于担当、善于担当，讲究原则、讲究方法、讲究战法，向“脏乱差”宣战，向污水宣战。这其中，沉淀的宝贵经验和重要启示弥足珍贵。

　　治水，必须上下联动、齐抓共治。党政主要领导亲自抓，四套班子齐上阵，部委办局都有责，省市县乡全联动，推进体系横向到边、纵向到底。不单纯以经济增速指标论英雄，取消对2个设区市和26个县的GDP考核，实现实绩管理的科学化、绿色化。

　　治水，必须精准施策、标本兼治。水环境污染，表现在水里、问题在岸上、根子在产业。坚持水岸同治、城乡共治，聚焦工业和农业“两转型”，深化“千村示范、万村整治”工程，联动推进“三改一拆”、小城镇环境综合整治、污水革命、垃圾革命、厕所革命，实现由各自为战向区域联动，由突击治理向系统治理转变。

　　治水，必须改革创新、常态强治。率先全面推行五级河长制，颁布实施河长制地方法规。加强生态政策供给，探索绿色发展财政奖补机制，拓展生态补偿机制，实现省内全流域生态补偿、省级生态环保财力转移支付全覆盖。始终保持治水高压态势，在全国率先实现公检法驻环保联络机构全覆盖。

　　治水，必须全民参与、共享共治。建立政府、市场、公众多元化投资体系，民间资本投入“五水共治”累计约6000亿元。建立技术服务团，推行“派工单”和“点对点”服务制度。建立舆论监督制度，通过《今日聚焦》等栏目，曝光反面典型，凝聚治水正能量。同时，全面发动群众，“两代表一委员”同参与，工青妇同上阵，社会各界同关心，形成了全民治水的良好氛围。