他山之石：浙江治水的經驗

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　　編者按： 浙江，是典型的江南水鄉。這些年來，浙江在經濟高速發展的同時，因勢利導、綜合施策，鍛造了新時代水鄉風采。我們向大家推薦的這篇文章，對這些年來浙江水環境綜合治理做了全景式的闡釋，可以作爲他山之石借鑑學習。

　　2018年9月26日，一場全球最高規格的環保“奧斯卡”引發世界關注，浙江“千村示範、萬村整治”工程獲得2018年度聯合國“地球衛士獎”，這是國際社會對浙江生態文明建設的最高褒獎。

　　“讓環境保護與經濟發展同行，將產生變革性力量”，這是聯合國對“千村示範、萬村整治”工程的評語。

　　15年來，浙江以習近平總書記當年親自部署的“千村示範、萬村整治”工程爲開端，掀起了向“髒亂差”宣戰的環境治理大會戰，積極探索實踐“兩山”生態文明建設之路。而治水恰恰是推動這一變革性力量催生的生動寫照。2003—2017年，全省GDP從9705億元躍升至51768億元，增長了4.3倍，年均增速10%以上；省控Ⅲ類以上斷面佔比從40%提高到82.4%，劣V類水斷面從24.4%削減到零。

　　浙江，因水而名、因水而生、因水而興、因水而美，是典型的江南水鄉，也是中國民營經濟最發達、最活躍的省份之一。儘管河流衆多、水系發達，境內擁有8大水系、8萬多條河流，但因水帶來的煩惱不少，比如長期以來全省人均水資源低於全國平均水平；全省環境容量有限，以全國1%的土地、承載全國4%的人口、產出全國6%的GDP；治水的步伐跟不上發展的速度等等。在浙江，水的問題，不僅是生態問題、經濟問題，也是民生問題、政治問題，成爲了制約經濟社會發展的重要瓶頸、影響社會穩定的重大隱患，治水就是走好經濟社會和生態文明協調發展之路最好的突破口。特別是2013年，我省接連發生多地環保局長被邀請下河游泳、“菲特”強颱風引發多地嚴重洪澇災害等一些列事件，更讓浙江痛定思痛，痛下決心。當年，省委、省政府作出了“五水共治”的決策部署，寧可作局部暫時的捨棄，每年以犧牲一個百分點的經濟增速爲代價，也要以治水爲動力，倒逼轉型升級。至此，浙江以決不把污泥濁水帶入全面小康爲總目標，全面吹響了“五水共治”的衝鋒號，湊響了“清三河”“剿滅劣五類水”“美麗河湖建設”的治水“三部曲”。

　　治水三部曲

　　１

　　第一部曲，通過“清三河”，浙水實現由“濁”到“淨”的轉變。堅持標本兼治，既解決感官上的突出問題，全力清理垃圾河、黑河、臭河，實現城鎮截污納管基本全覆蓋，農村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋；也立足工農業的轉型，加快鉛蓄電池等六大重污染高耗能行業的淘汰、整治和提升，推進種養殖業的集聚化、規模化經營和污物排放的集中化、無害化處理，基本消除“黑、臭、髒”的感官污染，昔日的垃圾河、黑臭河變成了景觀河、風景帶。

　　２

　　第二部曲，通過“剿滅劣Ⅴ類水”，浙水實現由“淨”到“清”的轉變。在鞏固“清三河”成果的基礎上，重點實施截污納管、河道清淤、工業整治、農業農村面源治理、排污口整治、生態配水與修復等六大工程。首創“河長制”在全國推廣，市、縣黨政主要領導親自擔任河長，逐一制定劣V類水體、主要成因、治理項目、銷號報結和提標深化等“五張清單”，58個縣控以上劣五類水質斷面和1.6萬個劣五類小微水體全部銷號，提前三年完成國家下達的“水十條”消劣任務。

　　３

　　第三部曲，啓動“美麗河湖”建設，鞏固深化治水成果，堅持水環境、水資源、水生態一體保護，努力推動浙水實現由“清”到“美”的轉變，讓老百姓共享清水綠岸、魚翔淺底的美麗環境。這是建設美麗中國、打好污染防治攻堅戰以及碧水保衛戰的具體行動，也是我省今後一個時期治水工作的總綱領。重點實施污水處理廠清潔排放、污水零直排區建設、農業農村治理提升等“十大行動”，這標誌着浙江已從集中式、擊破式治水，向立體化、常態化治水演進。

　　▲磐安縣花溪親水遊。

　　▲寧海縣前童古鎮兒童戲水。

　　▲麗水市蓮都區古堰畫鄉寫生基地。

　　縱觀浙江治水，水質鉅變猶如一塊“明鏡”，折射出“八八戰略”“兩山”理念的博大精深、耀眼光芒，進一步堅定了建設美麗浙江、創造美好生活的信心和決心。

　　水環境質量大幅改善。截至今年10月，省控Ⅲ類以上斷面比例達83.7%，國控Ⅲ類以上斷面比例達93.2%，無劣V類斷面。2013—2017年，全省共清理垃圾河6500公里、黑臭河5100公里，完成河湖庫塘清淤3.1億方；新增城鎮污水處理能力近300萬噸，農村生活污水治理實現規劃保留村全覆蓋，農村生活垃圾分類處理村覆蓋率超過40%。

　　轉型升級加快推進。治水倒逼產業轉型升級、重塑經濟結構，在大破大立中推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。2013—2017年，全省共整治髒亂差、低小散企業11.8萬家，淘汰落後產能企業1.3萬家；關停搬遷養殖戶40餘萬個，實現污染物排放在線監控全覆蓋。目前，以新產業、新業態、新模式爲特徵的“三新”經濟佔全省GDP的五分之一以上，對GDP增長的貢獻率達五分之二以上，我省已邁入增長中高速、發展中高端的軌道，正向形態更高級、結構更合理、質量效益更好的方向轉變。

　　羣衆獲得感明顯增強。全省大多數河流可以游泳，老百姓重新找回兒時的記憶和鄉愁。生態環境羣衆滿意度從2013年的57%提高到2017年的78.5%。各級領導幹部身先士卒、模範帶頭、衝在一線，治水熱情高漲，幹羣關係緊密，湧現出一大批治水先進和模範典型。

　　縱觀浙江治水，水質鉅變猶如一塊“明鏡”，折射出全省廣大幹部羣衆上下同欲、衆志成城、幹在實處、走在前列的決心和意志。

　　浙江治水之功，關鍵在於歷屆省委、省政府堅定不移沿着習近平總書記指引的“八八戰略”“兩山”理念指引的路子走下去，堅定不移深入貫徹習近平生態文明思想，一張藍圖繪到底，一任接着一任幹。浙江治水之功，關鍵在於始終堅持以人民爲中心的發展思想，以對人民負責、對子孫後代負責、對歷史負責的民生情懷，勇於擔當、敢於擔當、善於擔當，講究原則、講究方法、講究戰法，向“髒亂差”宣戰，向污水宣戰。這其中，沉澱的寶貴經驗和重要啓示彌足珍貴。

　　治水，必須上下聯動、齊抓共治。黨政主要領導親自抓，四套班子齊上陣，部委辦局都有責，省市縣鄉全聯動，推進體系橫向到邊、縱向到底。不單純以經濟增速指標論英雄，取消對2個設區市和26個縣的GDP考覈，實現實績管理的科學化、綠色化。

　　治水，必須精準施策、標本兼治。水環境污染，表現在水裏、問題在岸上、根子在產業。堅持水岸同治、城鄉共治，聚焦工業和農業“兩轉型”，深化“千村示範、萬村整治”工程，聯動推進“三改一拆”、小城鎮環境綜合整治、污水革命、垃圾革命、廁所革命，實現由各自爲戰向區域聯動，由突擊治理向系統治理轉變。

　　治水，必須改革創新、常態強治。率先全面推行五級河長制，頒佈實施河長制地方法規。加強生態政策供給，探索綠色發展財政獎補機制，拓展生態補償機制，實現省內全流域生態補償、省級生態環保財力轉移支付全覆蓋。始終保持治水高壓態勢，在全國率先實現公檢法駐環保聯絡機構全覆蓋。

　　治水，必須全民參與、共享共治。建立政府、市場、公衆多元化投資體系，民間資本投入“五水共治”累計約6000億元。建立技術服務團，推行“派工單”和“點對點”服務制度。建立輿論監督制度，通過《今日聚焦》等欄目，曝光反面典型，凝聚治水正能量。同時，全面發動羣衆，“兩代表一委員”同參與，工青婦同上陣，社會各界同關心，形成了全民治水的良好氛圍。