（原標題：範一飛：警惕圍繞支付業務搞金融產品嵌套，從重打擊無證機構）

支付業務屬於金融業務，必須持牌經營接受監管。

“近年來，個別大型支付機構用交叉性金融產品擠佔傳統產品，支付交易真實性和透明度難以保證，也增加商戶成本和市場集中度，不利於公平競爭和產業長久健康發展。”11月28日，央行副行長範一飛在第八屆中國支付清算論壇上表示。

2015年以來，面對支付服務市場帶來嚴峻挑戰的各種亂象，嚴監管常態化，成效顯著。目前，存量機構已從271家降至236家，有18家支付機構已經被調整業務範圍。

老生常談問題依然存在

近年來，央行聯合多部門開展無證經營支付業務等整治工作，目前已取得不少成效。但一些老生常談的共性問題依然屢查屢犯。

範一飛強調，嚴監管常態化需要擺在更加突出的位置。完全消除不可能一蹴而就，一些老生常談的問題依然存在，比如無證經營屢禁不止、共性問題屢查屢犯、電子結算存在隱患、清算系統運行壓力劇增等問題。

“支付業務屬於金融業務，必須持牌經營接受監管。“範一飛表示，無證機構遊離於監管之外，嚴重擾亂市場秩序，損害持牌機構利益。同時客戶資金安全、信息安全隱患極大。

他指出，有些機構不熟悉監管政策，就要盲目上項目，開展支付業務；有機構受利益驅動明知故犯，特別是持牌機構無視監管，與無證經營開展合作；此外，無證經營也出現一些新動向，一些新型平臺主體不斷湧現，一些境外機構或平臺從事無證經營，給查處工作增加不小難度。

與此同時，一些老問題持續高發。比如，商戶審覈不嚴、核心業務外包、受理終端管理不嚴密、爲非法活動提供支付服務、清算系統運行壓力劇增等。

範一飛表示，商戶終端管理問題往往給非法活動提供可乘之機。有些商戶大部分都是虛假商戶，實際上就是利用虛假商戶和終端爲網絡賭博、黑灰產業提供支付渠道。

據瞭解，2019年以來，人民銀行已經收到支付領域投訴舉報將近3200件，其中反應銀行支付機構涉嫌爲賭博等非法網絡提供支付服務的佔七成以上。

“商戶審覈不嚴，實際上是實名制沒有做到位，深層看是支付體系入口把關不嚴，風險隱患遲早暴露，務必在檢查之後積極整改，避免更嚴重後果。”範一飛稱。

從嚴、從重打擊無證機構

支付業務與風險相伴而隨。下一步，嚴監管將如何保障支付產業的高質量發展？

範一飛表示，首先，從嚴、從重打擊無證機構。無證經營是影響支付產業健康發展的頑疾，要從支付業務全流程、全鏈條的角度探索打擊方法，及時總結金融科技的做法，加快監管步伐，運用大數據等新技術，打造監管利器，實時在線檢測無證機構。要加快收單外包機構的直接備案管理，多管齊下，綜合治理收單市場。

第二，規範創新，嚴控交叉風險。他強調，特別要警惕圍繞支付業務大搞金融產品的嵌套、避免槓桿率持續攀升、風險跨市場傳染、底層資產無法穿透、資金流向無人知曉、風險資產規模無法統計、風險因素持續累計等重大風險隱患。

“我們將重點檢查銀行卡收單情況和開立使用情況，並會同監管部門完善交叉性金融產品的監管規則。”範一飛稱。

第三，着力狠抓監管制度落實。範一飛表示，今後執法檢查發現問題，要廣而告之。要把落實好賬戶實名制作爲當前監管制度的重中之重。

“落實實名制，是從事金融業務必須履行的義務，我們在這方面對銀行和支付監管的要求是一視同仁的。”範一飛表示，支付機構沒有網點櫃檯，如何有效落實還需協同推進。特別是隨着B端客戶規模不斷擴大，亟待加強客戶識別，要運用好已有的個人身份信息、覈查系統、企業信息聯網覈查系統等覈驗渠道，不斷探索完善客戶識別手段和機制。

第四，要切實防範電子結算風險。他表示，要嚴禁通過虛構交易、虛構商戶等形式開展業務挪用資金。對於性質惡劣、主觀故意挪用款項的支付機構嚴懲不貸。

第五，全力保障清算系統運行。範一飛指出，要對照國際先進金融市場原則，檢查自身發展和清算系統存在的不足。