（央視財經《央視財經評論》）8月14日，財政部公佈了《關於做好地方政府專項債券發行工作的意見》，要求加快專項債券發行進度，各地至9月底累計完成新增專項債券發行比例原則上不得低於80%，剩餘的發行額度應當主要放在10月份發行。今年國務院安排地方政府專項債券額度是13500億元，上半年地方政府專項債券才發行3673億元，這意味着近1萬億元地方政府專項債券要在7月—10月四個月內集中完成。

　　地方專項債爲何上半年發行緩慢？發行提速，到底用在哪兒？風險怎麼控？8月15日晚，央視財經評論邀請到全國政協常委張連起、央廣財經評論員王冠做客演播室，對此進行深度解析。

　　地方專項債 爲何要提速？

　　名詞解釋：何爲地方專項債——張連起：專項債特徵是公益性 有收益

　　地方債務分兩種，一般債券還有專項債券，都是公益性的，發債主體是地方政府，但最大的區別在於是否產生收益。一般債券沒有收益，就是純公益的一般性公共服務；專項債券有收益，有政府性基金和專項收入，比如收費公路、軌道交通等。有錢賺，這是最重要的標誌。

　　張連起：發債慢源於多因素疊加

　　全國政協常委 張連起：專項債，能增加發債透明度；收益和債務來源形成閉環，能保證債務安全性。但今年一是預算從3月纔開始，二是上半年融資收緊、結構性去槓桿，使得地方政府相對處於觀望狀態，所以顯得有些慢。現在之所以要提速，則是基於外部環境發生顯著變化，我們也相應需要改變節奏和進度。

　　王冠：專項債提速不是加槓桿 而是交作業

　　央廣財經評論員 王冠：今年專項債的總盤子是年初就定下來的，是一個既定的金融工具。7月31日政治局會議提出，既要穩就業穩金融同時還要穩投資穩預期，如果說之前有所猶豫，現在是不用猶豫了，就是需要提速，要加大地方政府對於基礎設施的投資來彌補相應的短板，現有的金融工具就要把它用足用好。所以，這不是加槓桿，而是要交作業。

　　地方專項債 到底誰受益？

　　張連起：專項債覆蓋面廣 最終落腳點在民生

　　今年國務院安排的地方政府專項債券額度是13500億元，比去年多了5500億，體現了財政更加積極。這也意味着，在中高速發展特別是高質量發展情況下，要更多把跟民生相關的，把補短板、擴內需、調結構相關的項目啓動起來。專項債覆蓋面很廣，新的投資會把穩就業、穩消費、精準脫貧、鄉村振興等一系列訴求串接起來。

　　地方專項債 風險怎麼控？

　　張連起：專項債提速不是大水漫灌

　　發債不是大水漫灌，不是又一輪刺激，是非常精準的，是爲了實現前面政治局會議提出的六個穩而做出的精準施策、綜合施策。這些項目本身指向很清晰，比如說棚改，就是特定的、有利於城市改造的項目，而不會流入商品房。

　　王冠：專項債提速要在速度 質量 市場之間達成有效平衡

　　這次財政部在提速上給出了明確的時間表，但質量是不能有任何退縮的。搞專項債一方面涉及民生項目，另一方面也涉及地方政府的信用。如果單純追求速度忽視質量，也會影響接下來相應的信用評級，包括再發債的成本等方面，實際上財政部文件已經明確提到了，要用市場化的方式來推動，這一點尤其重要。

　　張連起：讓積極的財政政策穩投資 補短板

　　穩中有變之年，讓積極的財政政策聚焦於穩投資、補短板，極其重要。我們曾有的大量短板，需要補齊，比如我們的高鐵、高速公路，很多城市基礎設施、水利建設。這一次，同樣也是一個機會。

　　（本文編輯：魏園園）

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