對客流管控，景區有總量控制也要有結構控制，有整體限流也要有“二次限流”。

圖片來自微博截圖

文 | 楊勁松

儘管有所準備，山東泰山在五一依然又現人山人海。據媒體報道，遊客爲看日出，排隊等候登泰山，景區現場人羣聚集，擁擠不堪。

事實上，泰山景區在節前已經做了大量工作，事先預判了遊客數量和旅遊環境等參數，明確了旅遊秩序維護分級響應程序，全面實行了實名制預約購票，嚴格執行接待量不超過覈定最大承載量30%（3.4萬人）等要求。但是，儘管做了不少準備，景區的某些景點和特殊時段依然出現了遊客擁擠滯留的情況，以至於泰山景區不得不深夜連發三通告，採取暫停售票、分時預約、分時分區下山等措施應對。

在4月27日中宣部、文旅部召開的2020年五一假期旅遊景區開放管理工作電視電話會議上，強調要把旅遊景區開放管理各項工作抓實抓細，特別是要堅持客流管控，加強景區入口、重要遊覽點等重點區域和重要節點管理，嚴防人員瞬間聚集等。

但和這些要求對比，可以明顯看出一些景區的不足。比如，雖然總體限流，但景區內部熱門景點客流管控不到位，重點區域和重點節點管理有短板，風險排查有空白，現有舉措難以有效徹底的杜絕人員瞬間聚集。這就要求，在疫情期間景區總體限流30%的情況下，景區需對熱門景點、路線進行二次限流，以精準調控預防疫情傳播風險。

在疫情防控與景區開放之間取得平衡，一個基本要求是把方向性的指引落實到具體有效的防控舉措上。景區節點的場景是具體的，對應物理空間和遊客心理感應氣氛是具體的，遊賞項目的控制是具體的，防控措施的敏感度分析也是具體的，這就意味着景區流量的分佈往往存在結構性不均衡，並且旅遊活動容量能力是動態變化的。

如果脫離了這些具體情況的分析、監測、研判和實時有效控制，僅僅滿足於“預約制”和“接待遊客量不得超過覈定最大承載量的30%”等指引或防控措施的機械複製照搬，沒有根據具體情況準備足夠有效的防控措施，就會放大不必要的風險，特別在極限情況下更容易出問題。尤其是類似泰山這樣的山嶽型景區，在節點和線路的管控上就有更多的挑戰，也更容易出現狀況，這也給其他景區提了醒。

每一個景區都有自己獨有的情況，如果只是將要求看作解決措施，將及格線當成圓滿，沒有細化完善，而忽視了景區的動態管理，那效果大抵不會太好。一般而言，有總量控制也要有結構控制，有整體限流也需要“二次”限流，有綜合性措施也要有專門措施。

據文旅部消息，“五一”假期首日全國接待國內遊客總人數達2319.7萬人次，實現國內旅遊收入約97.7億元。應當說，在悶了幾個月的情勢下，五一成了公衆釋放出遊需求的一個重要窗口，但在防控疫情的大背景下，這也相應調高了對旅遊業高質量發展的要求。

當此特殊時段，堅持防控優先和確保有序開放是總體原則，也是對景區承壓能力的重要測試，考驗着景區管理者資源整合能力以及運營能力。怎樣在做好疫情防控的基礎上，直麪人們的心智模式變化，增加精細化和柔性化的優質旅遊產品供給，以高品質提升遊客體驗，當是假期期間景區需要急迫解決的問題。這就要求景區需不斷細化管理、動態管理，保證疫情防控與旅遊體驗達到良好平衡。

□楊勁松（中國旅遊研究院）

編輯：井彩霞 校對：吳興發

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