今年是我國著作權法頒佈實施30週年，日前，著作權法第三次修正案草案正式公佈，意見徵求期至2020年6月13日。4月26日，草案提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。記者瞭解到，草案引入了侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權法定賠償額上限，知識產權保護力度進一步加強。

專利密集型產業

佔GDP比重達11.6%

著作權是知識產權的重要組成部分。現行著作權法規定了我國著作權保護領域的基本制度，於1991年施行，經2001年、2010年兩次修改，對鼓勵作品的創作和傳播，保護創作者、傳播者、使用者等的合法權益，促進我國文化和科學事業的發展與繁榮，發揮了重要作用。

據國家知識產權局此前通報，2019年，知識產權在國家治理體系中的作用更加凸顯。去年知識產權強國建設加快推進，專利商標審查質量和效率持續提升，高價值發明專利審查週期壓縮至17.3個月，商標註冊平均審查週期壓縮至4.5個月，超額完成國務院確定的年度目標任務。全年累計減免專利商標相關費用79.3億元。

知識產權強省、強市、強企建設加快推進，新增試點示範城市18個、試點示範縣88個、試點示範園區35個、優勢示範企業2239家。全國版權示範工作穩步推進，新增全國版權示範城市2個、版權示範園區（基地）8個、版權示範單位69家。

知識產權法律法規進一步完善。完成商標法修改，將惡意侵犯商標專用權的賠償額由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，將法定賠償額上限從三百萬元提高到五百萬元。完成反不正當競爭法修訂，進一步強化商業祕密保護。繼續推進專利法及其實施細則、著作權法以及植物新品種保護條例的修訂。

知識產權質量穩步提升。國內（不含港澳臺）有效發明專利擁有量達到186.2萬件，每萬人口發明專利擁有量達到13.3件。累計批准地理標誌保護產品2385個，註冊地理標誌商標5324件，覈准地理標誌保護產品專用標誌使用企業8484家。集成電路布圖設計登記申請8319件。共授予農業植物新品種2288件、林業植物新品種439件。作品著作權登記270.2萬件，計算機軟件著作權登記148.4萬件。

知識產權運用效益明顯提升。統計顯示，2018年我國專利密集型產業增加值達到10.7萬億元，佔GDP的比重達到11.6%，成爲經濟高質量發展的重要支撐。2018年中國版權產業行業增加值達到6.6萬億元，佔GDP的比重達到7.37%。

提高違法成本

可適用懲罰性賠償

不過，近年來，隨着我國經濟社會發展，著作權保護領域出現了一些新情況、新問題，亟待通過修改完善著作權法予以解決。

記者瞭解到，隨着以網絡化、數字化等爲代表的新技術的高速發展和應用，一些現有規定已經無法適應實際需要。著作權維權成本高、侵權賠償數額低，執法手段不足，著作權侵權行爲難以得到有效遏制，權利保護的實際效果與權利人的期待還有一定差距。此外，現行著作權法的部分規定，有必要與我國近年來加入的國際條約以及出臺的民法總則等法律進一步做好銜接。

如何解決著作權維權難，主管部門執法手段偏少、偏軟，對侵權行爲處罰偏輕的問題？

草案加大了對侵犯著作權行爲的懲處和追責力度，規定對於侵權行爲情節嚴重的，可以適用賠償數額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償。同時，將法定賠償額上限由五十萬元提高到五百萬元。草案還增加權利許可使用費的倍數作爲賠償金額的計算參照，增加責令侵權人提供與侵權有關的賬簿、資料制度。

在執法和監管方面，草案規定，著作權集體管理組織應當將許可使用費收取和轉付、管理費提取和使用、使用費未分配部分等總體情況向社會公佈，並應當建立權利信息查詢系統，供權利人和使用者查詢。國家著作權主管部門應當加強對著作權集體管理組織的監督、管理。增加著作權主管部門詢問當事人、調查違法行爲、現場檢查，查閱、複製有關資料以及查封、扣押有關場所和物品等職權。

加強網絡著作權保護

擬增作品登記制度

隨着互聯網發展，新的作品類型不斷出現。幾秒鐘的短視頻、網絡遊戲直播畫面……這些屬於著作權法保護的對象嗎？

記者瞭解到，爲了適應新技術高速發展和應用對著作權立法提出的新要求，解決現行著作權法部分規定難以涵蓋新事物、無法適應新形勢等問題，草案將“電影作品和以類似攝製電影的方法創作的作品”修改爲“視聽作品”。

與現行著作權法相比，草案還增加了作品登記制度，方便公衆瞭解作品權利歸屬情況，明確有關作品可以向國家著作權主管部門認定的登記機構辦理登記；增加有關技術措施和權利管理信息的規定，以解決技術措施和權利管理信息線上線下一體保護的問題。

爲適應網絡同步轉播使用作品等新技術發展的要求，草案修改了廣播權的有關表述。草案明確，廣播電臺電視臺作爲鄰接權人時，權利客體是其播放的“載有節目的信號”，對其播放的“載有節目的信號”享有信息網絡傳播權。

爲了與民法總則、合同法、民事訴訟法等其他法律保持一致，加強與其他法律的銜接，草案作了相應的規定，包括將“公民”修改爲“自然人”，將“其他組織”修改爲“非法人組織”等。

此外，爲了將我國近年來加入的有關國際條約的要求落到實處，回應國際關切，草案明確出租權的對象是視聽作品、計算機軟件的原件或者複製件；延長攝影作品的保護期；增加表演者許可他人出租錄有其表演的錄音錄像製品並獲得報酬的權利等。

南方日報記者 尚黎陽