搞活集体经济助力脱贫攻坚农村“三变”改革的凤县样本

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中国商报/中国商网（记者王立芳）从陕西省宝鸡市的城区出发，沿212省道向西南方攀秦岭而上，经“秦岭十八弯”后到达山顶，左侧山谷就是嘉陵江的发源地。继续向西南顺流而下，就进入我国北方唯一一个受到长江水系润泽的县域——凤县。时值深秋，村民们已依照旧时时令将地里的农作物采摘完毕，不过对于他们中的很多人来说，今年不同以往，农村“三变”改革给他们的生活带来了新变化。

“三变”即资源变资产、资金变股金、农民变股东，充分调动农民将资产、资金和人力投入到村集体经济中。2014年，“三变”改革在贵州省六盘水市率先落地，为我国农村集体产权制度改革探索出一条新路。在2015年中央扶贫开发工作会议上，国家领导人提及“三变”创新成果，指出通过改革创新，要让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，带动贫困群众增收。从此，全国各地开始积极探索和推进农村“三变”改革。

自去年九月份以来，凤县将“三变”改革定为发展农村经济的重要议事日程，探索壮大集体经济力量的改革道路。截至目前，已扶植培育了乡村旅游、光伏发电、农产品加工、农村电商等多个具有市场前景和开发潜力的特色产业，曾经一穷二白的村集体经济有了可观收益，村民们享受到改革红利。

邓家台村改革缩影：创新管理模式

从凤县县城出发，一路沿嘉陵江源头溯源而上，大约经过一小时车程就到了凤县凤州镇下辖的邓家台村。记者一行赶到时，正赶上村民们在村里的便民服务中心排队登记积分。队伍中 53岁的赵生翠给记者展示了手中的红色小册子，上面记载着她和老伴儿参加集体劳动的时间、时长及积分数。

自打今年4月份邓家台村成立村集体经济联合社以来，这样排队登分的场景就不时出现。说起这项工时积分政策，邓家台村党委书记李琴的自豪感溢于言表。作为全县实施农村“三变”改革的试点，邓家台村首创了这种积分制管理办法，用量化考评的方式激发村民参加集体劳动的热情，大大加速了“三变”改革的进度与成效。

中国商报记者了解到，邓家台全村有360户1340人，耕地面积2650亩，主导产业为苹果、花椒，辅助产业为核桃、蔬菜种植、中草药种植等。当地地处秦岭腹地，海拔高，昼夜温差大，形成了种植苹果得天独厚的自然条件。但是以前各家各户“单打独斗”，果农在销售上受制于收购商，好果品却难以卖出好价钱。建立联合社之后，将小而杂、小而弱的个体农户经济整合起来，形成规模化种植，由社员代表去跟收购商谈价格，这样一来，就由果农掌握了主动权。

截至目前，邓家台村的苹果留存面积达到2113亩，花椒、核桃也有1200亩，已经有336户1153人（其中贫困户有32户65人）加入了联合社，在全县率先实现“全民持股”变股东，也吸引了一些常年在外务工的村民回乡就业创业。

不过在联合社成立之初，村民们参与的积极性并不高，全村360户村民只有六七户愿意加入，其余大多数都持观望态度。为此李琴带领两委班子成员没少给村民们开动员会做思想工作。“我们就跟村民们说，要想闯市场必须得抱团发展，单家独户肯定不行，因为咱们人均才两亩地。” 李琴说。经过各种宣传培训，村民们弄懂了‘三变’是怎么回事，就开始有人积极拿土地入股，加入联合社。

联合社建成了，劳动力又成了问题。为了调动社员参与集体劳动的积极性，联合社给每户村民颁发了股权证和积分手册，在管理上采取了“一户一册、一人一档、一事一记”的积分办法，按照“按小时积分”的原则，对村民每次参加集体劳动的次数、时长进行打分，积分结果由联合社的负责人以及村党支部书记签字确认，每月汇总。对于这些以劳动换来的积分，村民可以按标准折成现金到村里的爱心超市兑换商品，也可以攒起来到年底对集体经济收益进行分红。

据李琴介绍，为了弥补农业发展见效周期长的缺点，邓家台村两委家带领村民在百亩花椒园里套种了玉米、南瓜和油牡丹，组成产业组合体。还改建了一座500平米的农副产品加工厂以及一座1000吨果品贮藏库，建成日处理量10吨的烘干、分选、包装生产流水线一条。农副产品加工厂的建成，为村里的贫困劳动力再度增加了就业岗位。

值得一提的是，为了进一步拓宽销路，联合社将“邓家台”三个字注册成了商标，把“邓家台”作为品牌来经营。李琴告诉记者，她的愿望是让村里的苹果、花椒、土蜂蜜等农副产品走出陕西，走向全国，为村民带来更高的经济回报。

凤县“三变”经验：聚力产业多样化

邓家台村只是凤县进行“三变”改革的“试验田”之一。记者了解到，2017年9月，凤县启动农村“三变”改革，给筛选确定的6个县级试点村、12个镇级试点村、17个脱贫攻坚村，各拨付50万元、10万元、30万元作为村集体入股启动资金，扶持培育乡村旅游、光伏发电、农产品加工、农村电商等具有市场前景和开发潜力的特色产业。截至目前，全县66个行政村都已经实现了村集体股份经济联合社全覆盖，注册资金达到1.5亿余元。

据介绍，凤县在“三变”改革中摸索出“十步工作法”，即：定方案、摸家底、搭平台、选产业、定资金、商股比、签合同、推项目、搞分红、抓提升，并细化30个操作流程，解决了基层“不会变”的问题。同时还结合凤县实际，提出股权设置指导性意见，一般设人口股、资金股、资源股。人口股即农民变股东，按确认的集体成员人数设置股份额；资金股即资金变股金，按集体经营性资产、入股资金设置股份额；资源股即资源变资产，当产业项目涉及时折价入股。

凤县县委农工部的负责人将村集体股份经济联合社形容成一个总公司，村里成立的各种农民专业合作社、企业等经营主体是挂靠在联合社下面的子公司。入股时由联合社将资源、资产、资金根据产业项目投资规模，给下设的子公司入股，年终收益由子公司上缴联合社，由联合社按照年初通过的章程或协议进行分配。

如今，在凤县，依靠入股分红和进入联合社务工获得双重收入的“新型农民”越来越多。联合社、龙头企业为群众增加了就业岗位，使村民实现了就近就地务工，也激活了附属产业，农民摇身一变成为产业工人。

在产业发展类型上，凤县结合各村镇实际探索了“三变+特色种养业”“三变+休闲农业”“三变+乡村旅游”“三变+田园综合体”“三变+光伏发电”等多个方向。如新兴产业发展型，村集体注册成立环卫公司，购买环保道路清扫车，与境内公路签订清扫合同，年收入可达12万元，为全县树立了以环保促脱贫、促增收的典型示范；又如乡村旅游综合型，建设蔬菜瓜果采摘园、开心农场乐园、休闲景观步道、山顶观光亭等，以乡村旅游促进“三变”改革发展；“三金”模式保障型则是按照资产入股挣“股金”、入社就业挣“薪金”、年底分红挣“现金”的模式，将集体土地租赁给贫困户，发展板蓝根、银杏、金丝皇菊等产业扶贫基地。