2018年8月31日，全国人大常委会审议通过了新个人所得税法，随后财政部、国家税务总局起草了《个人所得税专项附加扣除暂行办法(征求意见稿)》，在2018年11月4日前，向社会公开征求意见。

专项附加扣除暂行办法

实施专项附加扣除政策既是个税改革亮点，也是难点。

根据新修订的个税法，今后计算个税应纳税所得额，在5000元基本减除费用扣除和“三险一金”等专项扣除外，还可享受子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金，以及赡养老人等专项附加扣除项目。

因此，纳税时可以用这样一道公式来表示：应税所得=年度收入—6万元(起征点)—专项扣除(五险一金等)—专项附加扣除—依法确定的其他扣除。

个税专项附加扣除办法

1、纳税人的子女接受学前教育和学历教育的相关支出，按每个子女每年1.2万元(每月1000元)标准定额扣除；

2、纳税人接受学历或非学历继续教育的支出，在规定期间可按每年3600元或4800元定额扣除;

3、大病医疗支出方面，纳税人在一个纳税年度内发生的自负医药费用超过1.5万元部分，可在每年6万元限额内据实扣除;

4、住房贷款利息方面，纳税人本人或配偶发生的首套住房贷款利息支出，可按每月1000元标准定额扣除;

5、住房租金根据纳税人承租住房所在城市的不同，按每月800元到1200元定额扣除;

6、赡养老人支出方面，纳税人赡养60岁(含)以上父母的，按照每月2000元标准定额扣除，其中独生子女按每人每月2000元标准扣除，非独生子女与其兄弟姐妹分摊每月2000元的扣除额度。

自从上个月初《个人所得税专项附加扣除暂行办法（征求意见稿）》（下称《办法》） 结束公开征求意见后，财政部等相关部门正在完善《办法》。

同时十三届全国人大常委会第七次会议也将于12月23日至29日在北京召开，届时国务院会听取关于个人所得税专项附加扣除有关情况的报告。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为：

由于个税专项附加扣除涉及老百姓切身利益，因此全国人大常委会听取相关报告，提出具体修改意见，更好回应老百姓诉求。

而2019年1月1日起个税专项附加扣除要正式实施，需要按月预扣预缴，因此《办法》必须在12月底前出台，让个税专项附加扣除有法可依。

在征求意见期间，不少业内人士表达了对加强大病医疗支出的扣除力度、细化住房贷款利息、继续教育等专项附加扣除操作细则的期待。

首套房认房还是认贷将明确

住房贷款利率专项附加扣除

1、 纳税人本人或配偶使用商业银行或住房公积金个人住房贷款为本人或其配偶购买住房，发生的首套住房贷款利息支出，在偿还贷款期间，可以按照每年12000元(每月1000元)标准定额扣除。非首套住房贷款利息支出，纳税人不得扣除。纳税人只能享受一套首套住房贷款利息扣除。

2、经夫妻双方约定，可以选择由其中一方扣除，具体扣除方式在一个纳税年度内不得变更。

3、纳税人应当留存住房贷款合同、贷款还款支出凭证。

上海市财政局巡视员袁白薇认为，在住房贷款利息专项附加扣除条款中，首套住房贷款的概念要更加明确，包括首套住房贷款是认房还是认贷，不同城市首套房贷款如何定义等。

据了解，在一些专项附加扣除信息填报试点地区，首套房是指通过商业银行贷款、公积金贷款购买住房，且适用首套房贷利率。也就是说以银行首套房房贷利率使用与否作为首套房界定的标准。

多位财税专家表示，的确听说过类似的判断标准，这样做主要是出于实际操作简便。但由于目前《办法》还没有最终确定，因此也可能存在变数。

施正文分析认为：

1、从申报来看，个人应该是首套房申报主体，而税务部门则负责事后核查，

2、核查的手段包括比对商业银行首套房贷利率，也包括自然资源部门有关不动产登记信息。

3、个人为了改善住房条件，置换一套房，尽管在一些地方适用二套房房贷利率，但从产权来说仍只有一套房，应该也算首套房。

4、不能仅通过首套房贷利率来判断是否是首套房，银行和政府部门在首套房贷利率上判定价值取向上有差异。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示：

1、以银行来审核是否是首套房为准仍有意义，因为这涉及到银行的贷款，银行自然有主动性去审核此类贷款是否符合首套的标准。

2、首套房界定与具体的楼市调控政策也相关，如果首套界定更加宽松，对于购房者的减税或抵税是有积极的作用的。

财政部副部长程丽华此前公开表示：

1、围绕征求意见中社会公众对扣除范围、标准、征收管理等方面提出的具体意见，将更好地研究完善办法，让广大人民群众切实享受到改革的红利。

2、根据教育、住房、医疗、养老等民生支出变化情况，个税专项附加扣除暂行办法在执行过程中还将进行动态调整。

（注：文中部分观点内容来源于网络）

认房还是认贷？指银行在办理房贷时首套房认定标准。认定时要么要查询借款人的贷款记录，要么登录房管部门的房屋权属系统查询借款人家庭的住房数量。

认房认贷，对投资投机炒房客，尤其是外地投资投机炒房客，给予了精准的痛击，对房价的稳定有利。但是，这一标准也同样伤害到了众多有刚性需求的首次置业者和改善性购房者。

在即将召开的十三届全国人大常委会第七次会议上，首套住房贷款的认定标准将会得到进一步明确，那么可以预见，明年楼市的走向或会产生一定的影响。