11月14日，2018年東莞市非公經濟工作會議召開，會上對貢獻特別突出的非公有制企業授予“東莞市非公有制企業納稅貢獻獎”。南方日報記者 孫俊傑 攝

14日，2018年東莞市非公經濟工作會議在會議大廈召開。會議深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關於非公有制經濟發展的一系列重要指示精神，貫徹落實省民營企業座談會精神，研究部署東莞非公有制經濟發展工作。會上，東莞市委書記、市人大常委會主任梁維東主持會議並講話，東莞市委副書記、市長肖亞非解讀《東莞市人民政府進一步扶持非公有制經濟高質量發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。

同時，《若干政策》在會上正式印發。經初步測算，本次出臺的政策2018年至2020年3年間預計將爲東莞非公企業減負近300億元，爲非公企業提供增值服務約500億元。

《若干政策》提出50條政策措施全力支持非公企業的發展，可分解爲160項政策工具，從總體上看，《若干政策》按照“管用、適用、好用、實用”的原則，進一步突出針對性、創新性、集成性、操作性，具體涵蓋強化境內外市場開拓、強化綜合成本壓減、強化金融服務保障、強化投資領域開放、強化用地空間供給、強化創新能力支撐、強化成長擴張扶持、強化政務服務提升、強化企業家精神激發和保護、強化政策執行落實10個方面的內容，其中創新舉措136項，“首次在東莞實施”舉措94項，“優化已有政策”42項。

按照部署，東莞市將全力支持非公企業做優做強做大，新鮮出爐的“50條”是東莞吹響推動非公經濟新一輪大發展的“衝鋒號”。梁維東表示，企業的發展需要自身練好內功，首先要守法經營，推動企業持續健康發展；其次要做精主業，提高企業核心競爭力；其三，要做好傳承，弘揚企業家精神，做好對年輕一代非公經濟人士接班人的培養，引導他們繼承發揚打基礎、走正道、辦實業的精神，努力把企業做強做優，爭當新時代推動高質量發展的生力軍。

首次提出94項舉措緩解非公企業發展之困

數據顯示，截至2017年底，東莞非公企業數量超39.1萬家，個體工商戶超58.69萬戶，註冊資本超180億元，非公企業在經濟發展中佔絕對主力位置。隨着OPPO、vivo、玖龍等一批擁有核心技術的超千億、超百億企業的湧現，幾大支柱產業呈現集羣效應，“東莞塞車，全球缺貨”的聲譽聞名全球。

東莞非公有制經濟具有“五個九成”的典型特徵：貢獻超九成的國內生產總值、九成的稅收、九成的技術創新成果、九成的城鎮勞動就業、九成的企業數量。不過，東莞意識到非公經濟發展也存在短板。記者梳理發現，《若干政策》以非公企業的問題、短板爲導向，首次提出94項舉措緩解非公企業發展之困。

在50條“乾貨”中，記者發現，光是強化金融服務保障方面，9項是“首次提出”政策，包括“2個100億3個50億”“加大支小再貸款再貼現支持力度”“推廣無還本續貸政策”“推廣運用‘中徵應收賬款融資服務平臺’”“完善不動產抵押登記制度”等；在強化綜合成本減壓方面，首次提出“鼓勵以租賃方式使用土地”“對需求的工業企業可實行彈性年期出讓供地”“推動落實一般工商業電價等；在強化投資領域方面，首次出臺“全面實施全國統一的市場準入負面清單”“鼓勵非公有制企業在城市更新前期研究階段深度參與項目規劃設計”等條款。

梁維東指出，支持非公有制經濟高質量發展，需要黨委、政府、企業和社會各界的共同努力。各級黨委、政府要提高政治站位，切實加強對非公有制經濟工作的領導，把支持非公有制經濟發展擺在更加突出的位置。各有關部門要充分發揮職能作用，以釘釘子的精神抓好政策落地見效，爲非公有制經濟發展創造條件、提供服務和保障，在全社會營造關心與支持非公有制經濟發展的氛圍。

“很驚訝，也很感激，東莞這麼快就拿出一份高質量發展非公經濟的政策，而且都是乾貨，爲企業提前準備了過冬的‘糧草彈藥’。”華堅鞋業集團董事長張華榮說，這充分說明東莞市委、市政府具有幫助企業渡過難關的智慧、服務企業的務實作風和堅定決心。

創新提出親清政商關係“五個一”工程

《若干政策》關鍵在於落實和效果評估，如何保障各政策間的銜接和有效落實？

會上透露，《若干政策》中提出的政策創新點部分是直接引用國家部委和省委、省政府的政策條款，部分是參考借鑑上海、深圳、廣州、杭州、重慶、溫州等先進城市的經驗做法，部分是優化提升東莞近期新出臺政策文件中的具體措施。

爲確保“非公經濟50條”出臺後能夠落到實處，讓非公企業從中得到實實在在的好處，東莞市委、市政府明確提出構建進一步扶持非公有制經濟高質量發展的“1+N”政策體系，除《若干政策》外，還計劃出臺重大產業項目預審批辦法等34份政策文件作爲《若干政策》的配套文件。目前，已有《東莞市重大產業項目預審批辦法（試行）》《東莞市促進中小微企業金融服務工作方案》《東莞市降低製造業企業成本全面推進實體經濟高質量倍增發展實施方案》等7份條件成熟的配套政策與《若干政策》一併推出。

另外，《東莞市新型產業用地（M0）開發企業准入認定管理實施細則（試行）》《東莞市城市更新單一主體掛牌招商操作規範（試行）》《關於促進小微工業企業上規模的工作方案》《東莞市深化職稱制度改革實施方案》等20多項配套政策將於2019年3月前全部出臺，爲全市非公有制經濟加快實現高質量發展提供更加全面、更加系統、更加強有力的支撐。

會上透露，爲保障《若干政策》順利有效實施，東莞將實施親清政商關係“五個一”工程，包括建立一個聯席會議制度、一個常態協調機制、一批政策出臺推送、一次政府服務評議、一項工作落實檢查。聯席會議制度指的是建立扶持非公經濟工作聯席會議制度，由市政府主要領導擔任召集人，分管市領導擔任副召集人，市經信局、市商務局負責日常工作，研究制定、督促落實惠企政策，加強相互交流，提振發展信心。

通過常態協調機制，健全和完善市、鎮街園區領導和職能部門負責人掛點服務企業機制，推廣重點企業首席服務官制度。將市“倍增計劃”政府服務平臺提升爲市企業公共服務平臺，完善線上諮詢、線上分辦、限時答覆、快速響應的工作機制，全面提升服務企業的精準度和時效性。

在第三方評價機制方面，東莞將在每年底開展一次“百會萬企”評議活動，組織100家商協會、10000家企業評議東莞相關單位和各鎮街園區的涉企服務水平，並向市委、市政府和社會公衆通報。

■亮點解讀

拓展企業創業機遇

提高企業增值能力

減輕企業綜合負擔

《若干政策》將通過三大類政策扶持非公經濟實現高質量發展，一是拓寬企業發展空間類政策，全面拓展企業的創業機遇；二是促進企業加快轉型類政策，全面提高企業的增值能力；三是通過幫助企業減輕負擔類政策，全面減輕企業的綜合負擔。

未來3年內動工的重大基礎設施項目總規模近2700億元

從拓寬企業發展空間類政策來看，當前隨着國家和省大力推進粵港澳大灣區建設，東莞正面臨新一輪重大發展機遇。未來幾年將是東莞實現生產總值跨萬億元的關鍵時期，東莞市委、市政府大力推動實施美麗東莞建設、環保攻堅戰、城鄉環境改善、城市精細化管理等一系列重點工程，力爭用3年左右的時間全面提升東莞的城市環境和品質。

梁維東表示，廣東能在改革開放40年中走在前列，珠三角9個城市的貢獻功不可沒。改革開放初期，外資都在討論中國政策會不會變，而第一批喫螃蟹的外資得到很好的發展機遇。這次粵港澳大灣區的建設定義爲二次創業，東莞應該要喝頭啖湯，融入粵港澳大灣區發展要先思、先動。

據初步測算，東莞目前全市在建以及計劃在未來3年內動工的重大基礎設施項目總規模近2700億元。在這個過程中，除了需要政府的大力推動，更需要企業的積極參與和主動承擔。《若干政策》通過放寬重點領域市場準入、鼓勵非公企業參與城市更新、積極推廣財政投資項目社會代建制等政策手段，爲廣大非公企業提供巨大的創業空間、發展空間和市場機遇。

“2個100億+3個50億”3年將帶來超400億元金融支持

受益於上市莞企發展投資基金的資助，東莞一上市企業獲得相關的融資支持緩解了質押之困。該公司負責人告訴記者，基金合夥人多次對公司進行考察、調研，公司在其幫助下獲得融資支持，緩解了資金困境。

這是源於《若干政策》的“2個100億+3個50億”的金融支持政策，按照估算，該舉措未來3年將爲全市企業帶來超400億元的金融支持。東莞市政府金融工作局副局長鍾正良介紹，該計劃幫助非公企業融資紓困，爲非公企業解決在融資過程中的重點、堵點、痛點和難點，切實提高金融服務的覆蓋面、可得性和便利性。

具體而言，“2個100億”指的是成立100億元以上規模的產業投資基金和產業併購基金、督促地方法人銀行將定向降準釋放的100億元資金專項用於支持小微企業、民營企業和創新型企業，“3個50億”指的是設立規模50億元的上市莞企發展投資基金、設立50億元莞企轉貸專項扶持資金、撬動50億元中小微企業銀行貸款。

金融支持政策屬於《若干政策》的促進企業加快轉型類政策。此外，在促進企業加快轉型方面，《若干政策》圍繞企業反映強烈的市場訂單減少、資金週轉緊張、創新能力不足、人才支撐不足、企業傳承不暢、涉企服務不力、營商環境不優等痛點、難點問題，強化問題導向，確保精準政策。經初步測算，2018年—2020年3年間預計將爲東莞非公企業提供增值服務約500億元。

3年間預計將爲東莞非公企業減負近300億元

從幫助企業減輕負擔類政策來看，經初步測算，2018年—2020年3年間預計將爲東莞非公企業減負近300億元。比如，對符合條件的企業工傷保險費率實施階段性下浮等社保減負政策，預計每年將爲全市企業減負32.6億元；一般工商業電價、天然氣發電上網電價降低10%，僅這一項預計每年減輕企業用電成本約17.68億元；市投資建設的高速公路對使用粵通卡支付的合法裝載貨運車輛實行通行費八五折優惠，預計每年爲企業減負1億元以上。

撰文：南方日報記者 葉永茵 見習記者 施美 實習生 利善音