当特朗普政府于8月7日宣布的最近一轮美国制裁袭击伊朗时,伊拉克总理海德尔·阿巴迪表示,伊拉克会勉为其难地顺从美国的意愿,一同制裁伊朗。但只过了一个星期,伊拉克就反悔了,许多官员开始敦促巴格达维持与德黑兰的贸易关系。两害相权取其轻者,无论美国如何施压,邻国伊朗的资源及食物供给决定着伊拉克命脉这一点,让被迫选择站队的伊拉克倒向伊朗阵营。

  伊拉克:在美国和伊朗之间受夹板气

  据伊拉克媒体报道,美国财政部官员7月份访问了伊拉克中央银行,并称美国将制裁任何与伊朗进行金融交易的伊拉克银行。据《华尔街日报》报道,伊拉克政府在美联储设有存储了美元的银行账户。如果伊拉克违反了制裁,这些伊拉克经济所依赖的美元将被冻结。

  与之相对,伊拉克官员主张不遵守制裁的原因是,伊拉克处于必须依赖伊朗的形势。伊拉克依靠其东部邻国伊朗提供天然气、电力、水和食品等各种物资,如果制裁伊朗,那么与之共享1458公里边界的伊拉克可能会受到严重伤害。另外,伊拉克之所以会对伊朗的贸易和公共服务如此依赖,也是由于2003年美国入侵,导致国家经济衰退。直到现在,仍然有约5200名美军士兵驻扎在伊拉克。

  即使是被认为比他的前任更亲美的阿巴迪也无力遵守制裁。自上周以来,他一直在退缩。阿巴迪13日在接受记者采访时表示:“我没有说我们要遵守制裁,我是说我们接受在交易中不使用美元的要求,我们别无选择。”总理在巴格达对记者说。

  除了阿巴迪宣布接受不使用美元贸易之外,巴格达政府表示尚未就是否遵守其他制裁达成一致。仅因为早前暗示伊拉克将遵守制裁,阿巴迪已经面临伊拉克和伊朗政客的强烈抵制。

  如果伊拉克违反制裁并受到美国的惩罚,那么这可能会使该国进一步陷入伊朗的势力范围。这正符合特朗普政府所说的:伊朗变得越来越强大,美国希望更广泛地打击中东地区。

  伊拉克走向伊朗阵营的背后无奈

  那么,伊朗到底为什么要冒着一同受制裁的风险,站在伊朗这一边呢?主要有以下四点原因。

  第一,伊拉克需要伊朗的精炼天然气。伊拉克电力部长在2017年7月表示,至少在七年内,伊拉克都将依赖伊朗的天然气来发电。伊拉克其实能自己生产天然气,但缺乏将其加工成当地消费燃料的设施。伊拉克从伊朗接收的天然气约占其生产电力能源的20%。此外,由于伊拉克目前只能满足本国70%的电力需求,余下的空缺,仍需要向伊朗借电。所以,伊拉克一直在向伊朗输送石油以支付进口天然气的费用并偿还电力的债务。

  第二,伊拉克的供水取决于幼发拉底河和底格里斯河的流量,从那里获得98%的地表水,而伊朗可以转移伊拉克13%的水资源。伊拉克副水务部长 4月份告诉海湾新闻称,伊拉克底格里斯河的20%至30%的水量都来自伊朗。根据库尔德斯坦地区政府农业部的说法,如果伊拉克遵守制裁措施,伊朗就可以像在苏莱曼尼亚省库尔德斯坦北部地区一样,轻松地减少水流量。在伊拉克严重干旱的时候,这可是实实在在的威胁。

  第三,伊朗故意用廉价进口商品淹没伊拉克市场,例如食品。如今,伊拉克的农业已经因为伊朗的这一举措而被大幅削弱,即使伊拉克停止购买这些商品,农民也无法在国内生产足够的供应农产品。几年来,由于缺乏需求和与极端组织“伊斯兰国”(IS)的冲突,伊拉克农民逃往城市地区,农民数量持续下降。

  第四,伊朗对伊拉克也有政治影响力。自5月12日全国大选以来,伊拉克的政治精英一直无法组建政府,部分原因是德黑兰施加了巨大的压力,要求政治家为他们提供帮助。如果伊朗的支持者成功收买了政治家并统治新政府,伊拉克的统治者肯定会做出支持伊朗利益的决定。

  海湾国家和土耳其似乎是伊朗贸易的合理替代品。然而,多年来伊朗通过向当地边境和贸易官员行贿,放松了对伊朗的限制。腐败官员似乎不太可能抓住机会扩大伊拉克的贸易伙伴名单。

  总的来说,虽然海湾国家反对伊拉克对伊朗的经济依赖,但各国政府在帮助伊拉克变得更加独立方面做得很少。据伊拉克消息来源称,尽管已经做出数百万美元的承诺,2月举行的科威特赞助的伊拉克重建会议没有取得任何成果。

  在此次危机下,伊拉克再一次发现自己受到外部势力的控制,而且在该国由于水电短缺而产生的广泛的内乱的时候,没有任何援助。在惩罚伊朗的同时,美国无意中鼓励伊拉克离开美国阵营并进入伊朗的怀抱。

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