最近在养宠圈中，杭州这个城市成为了热门话题。

先是网红saya和孕妇的口水战，再到男子遛狗不牵绳，还殴打孩子妈妈至骨折，事情闹得沸沸扬扬，“人狗矛盾”被放的越来越大了。

杭州也随之加大了养狗管理力度，启动“文明养犬”集中整治行动。

规范文明养犬，本来是一件好事，我们养宠人也希望这个圈子可以更文明、更有爱。但是，这个画风却出了问题。

我们被刷屏的，是这样的事实：一位大爷响应这个号召，带着自家的狗去办狗证，却因为《杭州市限制养犬规定》规定中华田园犬属于禁养犬，无法办理狗证。

而且在整治过程中，还爆出了暴力打狗事件。虽然事后有人辟谣说是狗先咬了人，但我们还是能看出，现在真的是人心惶惶。

这样的反差，不得不从规定本身说起。首先，内容有很多，比如会对没有狗证、狗伤人或者遛狗不牵绳之类的行为进行处罚，这些都是对文明养犬有规范作用的。

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杭州市限制养犬规定全文

2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市限制养犬规定〉的决定》第三次修正)

第一条

为了加强城市市容环境卫生管理，保障公民的人身健康和安全，维护社会公共秩 序，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市市区任何单位和个人均应遵守本规定。

第三条

本市对养犬实行严格控制、严格管理、禁限结合的原则。

第四条

杭州市市容环境卫生管理部门是犬类管理的主管部门(以下简称犬类主管部门)， 会同有关部门负责犬类的饲养、诊疗等许可证的审批、核发，违章养犬的处理和狂犬、野犬的捕杀。

公安部门负责烈性犬、大型犬饲养的初审工作，处理犬类管理中的治安事件。

农业部门负责兽用狂犬病疫苗的供应，犬只的防疫、检疫，犬类免疫证的核发，狂犬病等犬类疫情的监测，以及犬类诊疗所的监管工作。

卫生部门负责人用狂犬病疫苗供应、接种，狂犬病人的诊治以及监测工作。

工商行政管理部门负责犬类经营活动的管理。

第五条

各机关、团体、部队、企业、事业单位以及居民委员会、村民委员会，应当在干部、职工、居民、村民和学生中开展宣传教育，自觉遵守本规定，配合有关部门做好限制养犬工作。

对非法养犬的，任何单位和个人有权向犬类主管部门举报。

第六条

市区的城区为重点限制养犬地区(简称重点限养区)，市区的农村为一般限制养犬 地区(简称一般限养区)。

重点限养区与一般限养区的具体划分，由市人民政府确定。

第七条

严格实行养犬许可证制度。未经许可，任何单位和个人不得养犬。

第八条

重点限养区内禁止饲养烈性犬、大型犬，禁止从事犬类的养殖、销售活动。

重点安全保卫单位或科研单位因护卫、科研需要确需养犬的，须凭该单位上级主管部门的证明材料，经所在地公安派出所审核同意后，报犬类主管部门批准。

有本市常住或暂住户口、独户居室并具有民事行为能力的公民，在重点限养区内需要饲养

小型观赏犬的，在一般限养区内需要养犬的，须凭居(村)委会证明材料，并经所在地街道办 事处(乡镇政府)审核同意后，报犬类主管部门批准。

在本市居住的境外人员需要饲养小型观赏犬的，应向犬类主管部门提出申请，由犬类主管部门审核批准。从境外携带犬只进入本市的，必须符合《中华人民共和国进出境动植物检疫 法》的规定。

许可饲养的小型观赏犬的品种和大小，由犬类主管部门会同有关部门确定并公布。

经批准个人养犬的户只准养一只。

第九条

犬类主管部门应自接到养犬申请报告之日起15日内作出决定，符合条件的，核发 《养犬许可证》和犬牌。对不符合条件的，给予书面答复，并说明理由。

申请人购犬后，应携犬到农业部门接受验审、进行免疫接种，并领取《犬类免疫证》。

《养犬许可证》每年注册1次。养犬者在注册时应当出示《养犬许可证》和《犬类免疫证 》。《养犬许可证》注册时间、地点及要求由犬类主管部门予以公告。

第十条

经批准养犬的单位和个人，必须缴纳管理服务费。管理服务费必须专款专用。

重点限养区内每只犬第一年为1000元，以后每年度为500元;一般限制区内每只犬为600元，以后每年度为300元。

一般限养区内若有犬只转移到重点限养区购养的，应当符合重点限养区的养犬条件，自转

移之日起30日内办理变更登记，补交管理服务费差额。

第十一条 准许养犬的单位和个人，必须遵守下列事项：

(一)根据犬类主管部门的通告或书面通知，按期携带牌证和犬只到指定地点接受验审、免疫接种;

(二)在准养犬颈部系挂由犬类主管部门统一制作的犬牌;

(三)小型观赏犬在允许出户时间内，必须束犬链，并由成年人牵领。大型犬必须圈(栓)养，不得出户;

(四)不得携犬进入市场、商店、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、车站、航空港以及其他公共场所;

(五)不得携犬乘坐公共交通工具(小型出租车除外);

(六)允许携带小型观赏犬出户的时间为19时至次日7时。犬在户外排泄粪便的，携犬人应当立即予以清除;

(七)养犬不得侵扰他人的正常生活;

(八)犬只宰杀、死亡、失踪的，应当向犬类主管部门办理注销手续，并按有关规定妥善处理;

(九)不得私自繁衍犬只。

第十二条

从事犬类养殖、销售的，应当符合国家规定的动物防疫条件，向工商行政管理部 门申请办理营业执照并报犬类主管部门和农业部门备案。

开办犬类诊疗所的，应当依法取得动物诊疗许可证，办理工商登记注册，并报犬类主管部 门备案。

第十三条

销售的犬只，必须具有有效的狂犬病等疾病的检疫、免疫证明。

从外地引进的犬只，须有当地有效的检疫、免疫证明，方可销售。

第十四条 重点限养区内不得设置犬类养殖场。

一般限养区内经批准开办的犬类养殖场应当符合下列条件：

(一)在饮用水水源保护区外;

(二)与居民居住点距离在500米以上;

(三)场舍结构牢固，外墙高度在3米以上;

(四)具备冲洗、消毒和污水、污物无害化处理设施;

(五)配备一定数量的、具有助理兽医师以上职称的兽医人员。

第十五条

开办犬类诊疗所，必须远离公共场所和居民聚居区，拥有一定的场地，具有兽医 师以上职称并有从业许可证的兽医人员和必要的诊疗设施。

第十六条

犬只伤人或致人患病的，养犬人应当将被伤者送至卫生防疫部门诊治，依法负担全部医疗费用和赔偿损失，并由犬类主管部门捕杀或没收其犬只，吊销《养犬许可证》，对养犬人处以2000元以上5000元以下罚款。

第十七条

未经批准擅自养犬的，由犬类主管部门没收或者捕杀犬只，对单位养犬的，处以

5000元以上10000以下的罚款，对个人养犬的，处以3000元以上5000元以下的罚款。

第十八条

有下列行为之一的，由犬类主管部门暂扣犬只，对养犬人处以200元以上1000元 以下的罚款;情节严重的，没收犬只，吊销《养犬许可证》;

(一)携犬进入公共场所或者乘坐公共交通工具的;

(二)违反规定携犬出户的;

(三)养犬侵扰他人正常生活经教育不改的;

(四)不按期为犬注射预防狂犬病疫苗的;

(五)不按期注册验审，或者私自繁衍犬只的;

(六)不按规定办理注销手续的;

(七)重点限养区内，养犬人对犬在户外排泄粪便未及时清除的。

第十九条

违反本规定，从事犬类养殖、销售、诊疗的，由工商行政管理部门、农业部门依法处理。

第二十条

拒绝、阻挠犬类管理执法人员执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚 条例》处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条

对遗弃、走失和被没收的犬只，由市犬类主管部门统一处理。

第二十二条

犬类管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上 级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条

军人、武警和公安部门公务用军犬、警犬以及动物园饲养的犬只的管理，按有关 规定执行。

各县(市)的犬类管理，可以参照本规定执行。

第二十四条

本规定自1996年1月1日起施行。1989年5月21日市人民政府颁布的《杭州市犬类 管理暂行办法》同时废止。

但是，作为养宠人，其中的几条还是引起了不适：

晚上7点到第二天早上7点才可以遛狗，这个时间规定，有点太“一刀切”了吧？

还有，服务管理费也是大家重点吐槽的地方，因为狗狗很多地方被规定不能去，比如公园、绿化地等公共场所，所以这个服务管理费交的有点冤。

其实，杭州早就有文明养犬规定了，你们知道是哪一年吗？说出来很多人会惊讶，是在22年前的1996年。之后经过1997、2001和2004年修订，现在依据的是2004年发布实施的那个版本。

所以，杭州在这件事情上不是没有作为的，是真的想规范养犬行为。但已经过去14年了，为什么大多数人还不知道，以至于到今天需要强制执行呢？

我希望我们的读者，不要被太多的舆论影响，冷静下来思考一下，为什么事情会演变成今天这样？

最重要的，从人说起

其实人和狗本身不该有矛盾的，狗狗是这个世界漫长进化过程中的一个惊喜，它们无条件地爱上了人类，忠诚于人类。

但它们毕竟是小动物，很多事情需要人教的。就像孩子一样，从小到大那么多事情不是都要一遍一遍教吗，为什么教狗狗的时候就没有耐心了呢？

遛狗不牵绳、狗狗在外面拉屎也不管、去冲别人（狗可能只是想玩）吓到了别人还理直气壮……每一次冲突，都是因为人不文明，不懂得教导约束自己的狗才造成的。

而且有些人特别喜欢“攀比”，只爱名贵的狗，有些人又会丢弃狗、虐待狗，这样的事情太多了，随便一搜就能搜到相关的新闻。

宣传管理不到位

先说流浪狗，流浪狗的管理问题一直是很严重、又没有推进解决的问题，其实应该去源头解决，而不是一味的捕杀。可以学习一些西方国家的做法，将狗狗统一收容，进行绝育，再开放领养，我们相信不用多久，流浪狗的现状就会改善很多。

再说自家的狗，2004年到现在已经14年过去了，我相信杭州这个规定，许多本地人都不知道吧？还是宣传不到位，也没有认真去管理，直到出现多起恶性事件才严格执行，很多人都是这几天才知道的。

特别是一些年龄比较大的老人，他们不怎么接触网络，儿女又不在身边，可能很多人到现在还不知道，每天陪伴自己的狗狗，也许都是禁养犬。

管理方面，既然有些狗狗是禁养犬，比如网红saya的斗牛犬是禁养犬，金毛、阿拉斯加这些在主城区也是禁养犬，那就应该在禁养区内禁止贩卖。又让买卖又不让养，是不是有点奇怪。

本来，这样的事情需要大家一起慢慢去改善，这么突然就要执行如此严格的规定，真的让人措手不及，而且还是04年的规定，更是让人说不出话，如鲠在喉。

规定本身需要修改完善

最后就是规定本身，杭州现在犬只管理的主要依据是2004年制定的，已经14年没有修改了，确实有很多不合时宜的地方。

和04年不同，现在生活压力更大，如果说前十几年狗狗只是一种宠物，那么现在不管是年轻人还是老人，狗狗真的是一种精神上的寄托，我相信养宠人都懂得这种感觉。

因为人的不文明，而限制了遛狗时间，限制了遛狗地点，对狗狗来说真的很不公平，与其限制狗，不如去规范人的行为。

我们是很支持养犬行为整治的，因为谁都希望宠物圈子可以更文明，能有一个阳光的养宠的环境。

对于整治遛狗不牵绳这种事，可以罚，高额罚款也没关系，我们支持！但如果一个老人在主城区养了几年的金毛，却得知不能办证，我们的国犬“中华田园犬”也成了禁养，那些已经养了狗的人，该怎么办呢？

这不只是杭州的事，是每一个城市都应该考虑的问题。

这也不只是养宠圈的事，这关系到所有人，因为广场舞需要整治，共享单车需要整治，还有那些熊孩子——所有不规范的现象，都要一刀切吗？

雪崩的时候，没有一片雪花是无辜的。

我只希望大家转发出去，至少让更多的人知道，有些规定不但不能解决问题，还会带来更多麻烦；而有些没素质的人，希望你们不要养狗，也不要再继续制造矛盾！

▌图片来源

微博@钱江晚报、微博截图

免费图库：unsplash

视频来源：梨视频

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