【CSBA】美国“忽悠”英军参与大国竞争，还送上一份研究报告

2019年3月，美国“鹰派”智库战略和预算评估中心（CSBA）发布报告《迈向一等皇家空军（Towards A Tier One Royal Air Force）》,报告中对英国皇家空军以提出了一种新的部队规划结构，并建议对新能力进行投资，以期皇家空军可为大国竞争做贡献。对其主要内容摘编如下。

CSBA发布《迈向一等皇家空军》报告

忽悠英军为大国竞争做贡献

报告作者：Mark Gunzinger, Jacob Cohn, Lukas Autenried, Ryan Boone

发布日期：2019年3月29日

编译：学术plus评论员元男

来源：https://csbaonline.org

报告重点一览

1. 大国竞争背景下，英国皇家空军发展规划亟待改变；

2. 英国皇家空军军费紧俏，部队结构不合理，安全趋势不容乐观；

3. 2018年战略选择演习中，英国国防规划人员全面评估英空军未来十年部队现代化战略与计划。并提出适度增加英国皇家空军的预算，发展新的空中作战概念与能力。

4. 最后为皇家空军提出共四方面具体建议，包括全面增强反A2/AD力量，按大国冲突场景进行战略规划，应对“灰色地带”冲突，优化更新部队结构。

报告正文主要内容摘编如下

背景

英军，快醒醒，大国竞争来了

英国《2018国家安全能力评估》和美国《2018国防战略》都认为当今国家战略需要从打击恐怖主义转向到威慑大国侵略。但这并不意味着跨国恐怖主义的危险减少，而是在这个日益复杂的安全环境中，强权侵略、导弹、其他现代化武器、赛博空间冲突等威胁更加重要。尤其是西方世界与中、俄政府局势紧张，军队的焦点任务必须转变。

英军军费不够用好多年

自冷战结束以来，英国国防部现有资源远远不能满足国家安全目标。上90年代初，英国认为世界更安全了，因此削减了军事预算，减弱了军力结构。但是，多年的削减导致了军力下降，失去了与俄罗斯或其它大国爆发冲突时的所需的韧性。此外，原先设想冷战后的作战需求会下降也是成了泡影。自1991年以来，英国军队部署到中东、阿富汗和东欧等地区，而国防支出却一直在减少，导致数十年间，资金支持与英军任务的长期严重不匹配。

英军快来一起行动吧！

如果资源保障与安全需求仍不能协调一致，英军未来发展将更加困难。当英国和西方世界的军力专注于反恐时，俄罗斯、中国正在发展先进武器系统，而技术扩散让其他潜在的国家和非国家对手也提高了他们对抗西方军队的能力。因此，英国原有的（如制空权和精确打击能力）军事优势正在消失。所以目前必须马上明确联合部队应该如何扩大规模、如何重塑自身能力。

2018战略选择演习

这次评估很谨慎

战略选择演习可以提供一个框架，以便国防战略家、规划论证人员、作战人员和财务预算专家可以更好地评估军事服务、联合部队或国防组织的战略。2018年战略选择演习中，来自不同的专业领域英国国防专家组成三个团队共同评估了未来十年内（2019—2028）英国皇家空军的军力及其现代化计划。

评估结论：不乐观

（一）持续的高作战节奏正在侵蚀英国皇家空军的战备状态。皇家空军没有足够的资源来满足当前的作战需求，也无法迅速应对重大安全危机，更别提实现现代化以未雨绸缪。

（二）缺乏战时“避难所”。面对非动能攻击以及大国对手的空中和导弹攻击，英国本土的军事基地并不安全。英国皇家空军的海外基地和部队也容易受到空中力量和导弹的攻击，以及空间、赛博和电磁频谱等其它作战域的的攻击。

（三）缺乏能应对挑战的规模。根据北约第五条款：在最危急情况下，英国皇家空军也要做出可靠的贡献。然而，在飞机、军需品、其它能力等方面都乏善可陈。如，英空军无论是在时间还是空间上都无法聚合足够的打击武器去击败俄罗斯先进的防空反导系统，也缺乏足够的飞机、机组人员和飞机维修人员的储备，难以在持续作战并及时弥补战损。

（四）反介入/区域拒止（A2/AD）复合体将挑战英国皇家空军现有的作战概念。

A2/AD复合体使得英国皇家空军的作战能力受到威胁，尤其是在对抗中实施精确打击和密切支援友军方面能力大大下降。
巡航导弹和弹道导弹攻击等可能迫使英国皇家空军的飞机只能在更加远离战场，降低了皇家空军的出击率以及在一定范围内聚合规模优势的能力。先进一体化防空系统（IADS）可以阻止英国皇家空军的非隐身的侦察机和战斗机进行侦察监视与攻击行动。

为克服这些和其他A2/AD挑战，英国皇家空军急需部署能够穿透对手区域的隐身飞机、更具生存能力的远程先进弹药、确保在电磁频谱战中机动的集成和融合任务系统，并具备在交战环境中实现ISR的能力。

给英军的4条建议

2018年英国皇家空军战略选择演习中的各个团队都提出了相应措施，以应对新的威胁、消除英军与现有资源的差距、以及如何开展作战行动的建议。并提出：适度增加英国皇家空军的预算，发展新的空中作战概念与能力等建议，具体如下：

建议1：全面增强反A2/AD力量

●提升英国皇家空军远程精确打击的能力，并在保持现有的F-35B战斗机采购目标的基础上，采购F-35A战斗机来提升其作战区域的进入能力。

●开发和部署高超声速武器和其它先进弹药，能在战场生存下来并能攻击比较难打的敌方目标，例如可以快速重新定位的萨姆系统和导弹发射架。

●利用更先进的无人系统技术，开发新的多任务无人机，包括低成本可消耗无人机系统，它可作为有人驾驶飞机的僚机。

●采取主动和被动防御（例如伪装、诱饵、飞机庇护所）作战样式，从而抵御对国土及英国皇家空军的远征基地的空中和导弹攻击。

●提高英国皇家空军的机载和天基ISR网络的覆盖率、耐用性和弹性，从而更好地支撑国土防御与作战区域力量投送。

建议2：按大国竞争和冲突的场景进行规划

大国竞争的战略背景意味着：英国皇家空军面临的风险不容小视，需要重建英国皇家空军战备，并实现部队现代化。英国皇家空军应采用大国冲突的场景，来评估其未来能力和部队结构能力需求。场景应涉及俄罗斯的军事战略及其A2/AD武器系统，比如：俄罗斯侵犯后，想阻止北约做出及时的军事回应，而北约要具备保证自身在所有作战域中可自由地行动所需的能力和技术。

建议3：应对“灰色地带”的暗潮汹涌

鉴于俄罗斯和中国的“灰色地带”侵略行为，英国皇家空军应特别警惕。俄罗斯在格鲁吉亚、克里米亚和乌克兰东部的成功行动可能再次在波罗的海国重新上演。与以往情况不同，不论俄以什么形式侵犯波罗的海国家，都将导致北约采取大规模的军事回应。而这就要求未来的英国皇家空军具备足够的力量和能力，拦阻俄罗斯把波罗的海和黑海都划入其A2/AD保护伞下。

建议4：更新部队结构，守护北约

部队结构规划中，蕴含着未来的关键假设、作战概念、关键场景等，从而有助于指导军事现代化、并根据国防战略优化资源配置。除了英国国土防卫和海基战略核威慑，应考虑扩大并重塑部队结构。因为英国皇家空军需要在俄侵略东欧时，按照北约第五条款做出应有的贡献。

此外，在部队结构规划中还应重点考虑新的作战概念和新技术，才有助于提高其作战区域内的杀伤力、生存能力和战备度。

报告目录如下