【CSBA】美國“忽悠”英軍參與大國競爭，還送上一份研究報告

2019年3月，美國“鷹派”智庫戰略和預算評估中心（CSBA）發佈報告《邁向一等皇家空軍（Towards A Tier One Royal Air Force）》,報告中對英國皇家空軍以提出了一種新的部隊規劃結構，並建議對新能力進行投資，以期皇家空軍可爲大國競爭做貢獻。對其主要內容摘編如下。

CSBA發佈《邁向一等皇家空軍》報告

忽悠英軍爲大國競爭做貢獻

報告作者：Mark Gunzinger, Jacob Cohn, Lukas Autenried, Ryan Boone

發佈日期：2019年3月29日

編譯：學術plus評論員元男

來源：https://csbaonline.org

報告重點一覽

1. 大國競爭背景下，英國皇家空軍發展規劃亟待改變；

2. 英國皇家空軍軍費緊俏，部隊結構不合理，安全趨勢不容樂觀；

3. 2018年戰略選擇演習中，英國國防規劃人員全面評估英空軍未來十年部隊現代化戰略與計劃。並提出適度增加英國皇家空軍的預算，發展新的空中作戰概念與能力。

4. 最後爲皇家空軍提出共四方面具體建議，包括全面增強反A2/AD力量，按大國衝突場景進行戰略規劃，應對“灰色地帶”衝突，優化更新部隊結構。

報告正文主要內容摘編如下

背景

英軍，快醒醒，大國競爭來了

英國《2018國家安全能力評估》和美國《2018國防戰略》都認爲當今國家戰略需要從打擊恐怖主義轉向到威懾大國侵略。但這並不意味着跨國恐怖主義的危險減少，而是在這個日益複雜的安全環境中，強權侵略、導彈、其他現代化武器、賽博空間衝突等威脅更加重要。尤其是西方世界與中、俄政府局勢緊張，軍隊的焦點任務必須轉變。

英軍軍費不夠用好多年

自冷戰結束以來，英國國防部現有資源遠遠不能滿足國家安全目標。上90年代初，英國認爲世界更安全了，因此削減了軍事預算，減弱了軍力結構。但是，多年的削減導致了軍力下降，失去了與俄羅斯或其它大國爆發衝突時的所需的韌性。此外，原先設想冷戰後的作戰需求會下降也是成了泡影。自1991年以來，英國軍隊部署到中東、阿富汗和東歐等地區，而國防支出卻一直在減少，導致數十年間，資金支持與英軍任務的長期嚴重不匹配。

英軍快來一起行動吧！

如果資源保障與安全需求仍不能協調一致，英軍未來發展將更加困難。當英國和西方世界的軍力專注於反恐時，俄羅斯、中國正在發展先進武器系統，而技術擴散讓其他潛在的國家和非國家對手也提高了他們對抗西方軍隊的能力。因此，英國原有的（如制空權和精確打擊能力）軍事優勢正在消失。所以目前必須馬上明確聯合部隊應該如何擴大規模、如何重塑自身能力。

2018戰略選擇演習

這次評估很謹慎

戰略選擇演習可以提供一個框架，以便國防戰略家、規劃論證人員、作戰人員和財務預算專家可以更好地評估軍事服務、聯合部隊或國防組織的戰略。2018年戰略選擇演習中，來自不同的專業領域英國國防專家組成三個團隊共同評估了未來十年內（2019—2028）英國皇家空軍的軍力及其現代化計劃。

評估結論：不樂觀

（一）持續的高作戰節奏正在侵蝕英國皇家空軍的戰備狀態。皇家空軍沒有足夠的資源來滿足當前的作戰需求，也無法迅速應對重大安全危機，更別提實現現代化以未雨綢繆。

（二）缺乏戰時“避難所”。面對非動能攻擊以及大國對手的空中和導彈攻擊，英國本土的軍事基地並不安全。英國皇家空軍的海外基地和部隊也容易受到空中力量和導彈的攻擊，以及空間、賽博和電磁頻譜等其它作戰域的的攻擊。

（三）缺乏能應對挑戰的規模。根據北約第五條款：在最危急情況下，英國皇家空軍也要做出可靠的貢獻。然而，在飛機、軍需品、其它能力等方面都乏善可陳。如，英空軍無論是在時間還是空間上都無法聚合足夠的打擊武器去擊敗俄羅斯先進的防空反導系統，也缺乏足夠的飛機、機組人員和飛機維修人員的儲備，難以在持續作戰並及時彌補戰損。

（四）反介入/區域拒止（A2/AD）複合體將挑戰英國皇家空軍現有的作戰概念。

A2/AD複合體使得英國皇家空軍的作戰能力受到威脅，尤其是在對抗中實施精確打擊和密切支援友軍方面能力大大下降。
巡航導彈和彈道導彈攻擊等可能迫使英國皇家空軍的飛機只能在更加遠離戰場，降低了皇家空軍的出擊率以及在一定範圍內聚合規模優勢的能力。先進一體化防空系統（IADS）可以阻止英國皇家空軍的非隱身的偵察機和戰鬥機進行偵察監視與攻擊行動。

爲克服這些和其他A2/AD挑戰，英國皇家空軍急需部署能夠穿透對手區域的隱身飛機、更具生存能力的遠程先進彈藥、確保在電磁頻譜戰中機動的集成和融合任務系統，並具備在交戰環境中實現ISR的能力。

給英軍的4條建議

2018年英國皇家空軍戰略選擇演習中的各個團隊都提出了相應措施，以應對新的威脅、消除英軍與現有資源的差距、以及如何開展作戰行動的建議。並提出：適度增加英國皇家空軍的預算，發展新的空中作戰概念與能力等建議，具體如下：

建議1：全面增強反A2/AD力量

●提升英國皇家空軍遠程精確打擊的能力，並在保持現有的F-35B戰鬥機採購目標的基礎上，採購F-35A戰鬥機來提升其作戰區域的進入能力。

●開發和部署高超聲速武器和其它先進彈藥，能在戰場生存下來並能攻擊比較難打的敵方目標，例如可以快速重新定位的薩姆系統和導彈發射架。

●利用更先進的無人系統技術，開發新的多任務無人機，包括低成本可消耗無人機系統，它可作爲有人駕駛飛機的僚機。

●採取主動和被動防禦（例如僞裝、誘餌、飛機庇護所）作戰樣式，從而抵禦對國土及英國皇家空軍的遠征基地的空中和導彈攻擊。

●提高英國皇家空軍的機載和天基ISR網絡的覆蓋率、耐用性和彈性，從而更好地支撐國土防禦與作戰區域力量投送。

建議2：按大國競爭和衝突的場景進行規劃

大國競爭的戰略背景意味着：英國皇家空軍面臨的風險不容小視，需要重建英國皇家空軍戰備，並實現部隊現代化。英國皇家空軍應採用大國衝突的場景，來評估其未來能力和部隊結構能力需求。場景應涉及俄羅斯的軍事戰略及其A2/AD武器系統，比如：俄羅斯侵犯後，想阻止北約做出及時的軍事回應，而北約要具備保證自身在所有作戰域中可自由地行動所需的能力和技術。

建議3：應對“灰色地帶”的暗潮洶湧

鑑於俄羅斯和中國的“灰色地帶”侵略行爲，英國皇家空軍應特別警惕。俄羅斯在格魯吉亞、克里米亞和烏克蘭東部的成功行動可能再次在波羅的海國重新上演。與以往情況不同，不論俄以什麼形式侵犯波羅的海國家，都將導致北約採取大規模的軍事回應。而這就要求未來的英國皇家空軍具備足夠的力量和能力，攔阻俄羅斯把波羅的海和黑海都劃入其A2/AD保護傘下。

建議4：更新部隊結構，守護北約

部隊結構規劃中，蘊含着未來的關鍵假設、作戰概念、關鍵場景等，從而有助於指導軍事現代化、並根據國防戰略優化資源配置。除了英國國土防衛和海基戰略核威懾，應考慮擴大並重塑部隊結構。因爲英國皇家空軍需要在俄侵略東歐時，按照北約第五條款做出應有的貢獻。

此外，在部隊結構規劃中還應重點考慮新的作戰概念和新技術，纔有助於提高其作戰區域內的殺傷力、生存能力和戰備度。

報告目錄如下