工會資訊瞭望

2019年第15期（總第32期）

創 新 改 革

國務院辦公廳印發《2019年政務公開工作要點》

新華社北京4月29日電 日前，國務院辦公廳印發《2019年政務公開工作要點》（以下簡稱《要點》）。

《要點》指出，做好2019年政務公開工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，認真落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，着力提升政務公開質量，以公開穩預期、強監督、促落實、優服務。《要點》提出五方面重點工作：

一是着眼穩定預期，加強政策解讀和回應關切。圍繞2019年經濟社會發展總體要求和主要預期目標，以創新和完善宏觀調控、激發市場主體活力、優化營商環境等工作任務爲重點，全面公開、精準解讀相關政策措施。對政府出臺的重要改革措施和涉及羣衆切身利益、容易引起社會關注的政策文件，要落實政務輿情回應的主體責任，積極回應社會關切。探索運用政策簡明問答等方式，採用羣衆喜聞樂見的展現形式，進行立體式、多方位解讀。

二是強化權力監督，深入推進決策和執行公開。提高宏觀政策預調微調透明度，出臺和調整相關政策要加強與市場的溝通，主動向有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會問計求策，使各項政策更接地氣、更合民意。加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定系列政策措施的執行和落實情況公開力度。利用統一的執法信息公示平臺，集中向社會依法公開行政執法職責、執法依據、執法程序、監督途徑和執法結果等信息。

三是聚焦政策落實，深化重點領域信息公開。加強和深化三大攻堅戰領域、“放管服”改革信息公開。突出做好就業、教育、醫療、養老、徵地、公共文化等重點民生領域的信息公開工作。推動地方各級政府部門加快項目文本和績效目標等財政信息的公開進度，推進全國統一的地方政府債務信息公開平臺建設。

四是優化服務功能，加強公開平臺建設。加強政府網站內容建設和信息發佈審覈，推進政府網站優質規範發展。理順政務新媒體管理機制，推進政務新媒體健康有序發展。辦好政府公報電子版，逐步推行政府公報移動端展示。進一步整合優化實體辦事大廳“一站式”功能，積極向縣級融媒體中心開放政務服務入口。

五是提升工作質量，完善公開制度規範。縣級以上地方政府要嚴格落實把政務公開納入政府績效考覈體系且分值權重不低於4％的要求。抓好修訂後的政府信息公開條例的貫徹落實，加大政府信息公開力度，既要在公開數量上有所提升，更要在公開質量上有所優化。制定推進基層政務公開標準化規範化的指導文件，構建政府重點信息公開標準化機制。強化信息化手段運用，做好政府信息管理等基礎性工作。（《光明日報》2019年04月30日 03版）

創 新 改 革

全國工會職工書屋建設領導小組實施“六個一”行動

充分利用11萬家工會職工書屋陣地和數千個職工讀書組織，在廣大職工中推動形成多讀書、讀好書、善讀書的良好風尚

本報北京4月23日電（記者鄭莉 張銳）發揮全國職工書屋“精神文化家園”作用有了新載體。在世界讀書日來臨之際，全國工會職工書屋建設領導小組正式實施了全國工會職工書屋主題閱讀交流活動“六個一”行動計劃，旨在充分利用11萬家工會職工書屋陣地和數千個職工讀書組織，在廣大職工中推動形成多讀書、讀好書、善讀書的良好風尚，提升職工隊伍素質，培養造就更多的高技能人才和大國工匠。

“六個一”行動計劃即組織聯合1000個職工讀書組織；組織動員10000個全國職工書屋示範點；組織帶動10萬個各級工會自建職工書屋；全年開展100萬場形式多樣的閱讀學習活動；組織吸引1000萬名職工現場參與活動；通過線下線上宣傳，覆蓋影響1億職工。

全國工會職工書屋主題閱讀交流活動，將從4月持續至10月。其間，將舉辦70場“與共和國同行”示範性主題閱讀活動，帶動各級工會職工書屋廣泛開展內容豐富的閱讀學習活動；組織《全國工會職工書屋建設工程五年規劃（2019-2023）》有獎答題活動；舉辦“致敬勞動者 送書到基層”——全國工會職工書屋巡禮活動，以及閱讀“馬拉松”活動、“同一個聲音 同一幅字”展示活動、最具影響力閱讀成果徵集活動、閱讀交流培訓等。

值得關注的是，江蘇、山東、海南、青海等省總工會，瀋陽、西安、北京豐臺區、河北正定縣等地方總工會及部分企業工會代表，率先簽約加入“工會會員免費網上閱讀試點計劃”，實現區域內工會會員免費使用電子職工書屋閱讀平臺，推動基層閱讀交流活動開展和電子職工書屋廣泛應用。 截至2018年底，全國總工會已建成全國工會職工書屋示範點上萬家，累計配送圖書1000餘萬冊，價值3.9億元；帶動各地工會建成職工書屋10萬餘家，覆蓋職工6000多萬人。同時，電子職工書屋建成3年來已惠及700餘萬職工。 （《工人日報》2019年04月24日 02版）

經 驗 借 鑑

北京工會模擬實訓力促建會

培訓千名工會幹部，注重實操、互動和解決實際問題

本報訊（通訊員張晶 記者郭強）在日前舉辦的北京市工會基層組織建設工作業務培訓班上，由6家“建會企業”代表和10家“未建會企業”代表，就建會工作中的痛點、難點問題展開溝通，以期促成更多的企業組建工會。據悉，此次培訓於4月初啓動，共分5期，參訓的全市各街道鄉鎮總工會負責基層組織建設的工作人員達到上千人。

“我們是一家小型企業，雖然有意願加入工會，但是工會經費對企業來說是一個負擔。”模擬溝通中，一名“未建會企業”代表說道。“企業繳納工會經費是法定責任，這一點不容置疑。話說回來，其實企業繳納的工會經費有60%還會返還給企業，而且工會給會員提供的各項福利待遇，包括二次報銷、免費保險、年節慰問等，遠遠超過企業所繳納的費用。”一位“已建會企業”代表答道。

在3個小時的模擬溝通中，“建會企業”代表首先闡述了工會組織的各項職能以及建立工會給職工、企業帶來的好處，隨後，“未建會企業”代表結合在工作中遇到的真實案例，頻頻發問。雙方你問我答，上演了一出集智慧技巧與快速應變能力的好戲。 據瞭解，此次培訓由北京市總工會基層組織建設部主辦，北京市工會幹部學院承辦，旨在加強基層工會幹部隊伍建設，提高基層工會幹部理論素質和業務能力，推進基層組織建設工作的開展。

據介紹，此次培訓突出實用性，注重實操、互動和解決實際問題，強調課程內容儘量貼近實際。爲此，北京市工會幹部學院專門訂製課程、佈置場景、編制教材並創新培訓形式，採取課程講授、模擬實訓、現場答疑、交流研討等多種形式的教學，充分調動學員的積極性，使其在模擬體驗中提高理論素養和業務技能，掌握推進基層組織建設工作的方法。（《工人日報》2019年04月25日 02版）

經 驗 借 鑑

做大做好服務職工這個“圓”

寧波工會構建社會組織工作體系有效延伸服務半徑

記者張浩呈報道　“我是天空裏的一片雲，偶爾投影在你的波心。你不必訝異，更無須歡喜，在轉瞬間消滅了蹤影……”年初，在寧波市海曙區集士港鎮一家企業舉行的讀書交友會中，來自貴州的27歲青年職工桂順順用渾厚的嗓音朗誦了徐志摩的詩《偶然》，贏得了不少女青年的讚許。

這已是海曙區總工會近期成功舉辦的第20場相親會了，而這其中少不了職薈文化發展中心的付出和辛勞。“現在海曙區的職工文體活動以及培訓工作，基本都由我們這個社會組織在負責。”“職薈”負責人寧宵說。

當前，我國社會組織蓬勃發展、數量衆多、類別各異。聯繫和引導相關社會組織，是羣團組織發揮橋樑和紐帶作用的一項重要任務，也是回應職工羣衆多樣化需求、更好地服務職工羣衆的現實需要。

2016年以來，寧波市總工會作爲浙江工會聯繫引導服務社會組織的試點城市，採取調研、試點、建制的工作思路，探索開展工會社會組織工作體系建設，取得了較好的階段性成效，並形成了一系列有寧波特色的工作方法。

搭建一個平臺

構建工會服務網絡

去年12月，在寧波市工會社會組織工作推進會現場，首次亮相的海曙區工會社會組織服務中心格外引人注目。據介紹，該中心承擔着孵化培育工會社會組織、創意策劃服務項目、績效評估、購買服務等職責。運營團隊海曙區天雲社會工作服務中心是寧波市首家以工會社會工作爲主要方向的社工機構。

隨着服務中心的運營，在海曙區，有意向的工會社會組織，可以向工會社會組織服務中心提出入駐申請，“天雲”將給予包括專業諮詢、公益創業、跟蹤指導等內容在內的一條龍服務。天雲社會工作服務中心主任陳祖蘭告訴記者，他們正在開展全區鎮、鄉、街道大走訪，梳理出符合工會工作要求的社會組織，並將在中心召開幾場不同層面的主題沙龍，這個開放式的活動空間也會免費向首批入駐的社會組織開放，爲大家提供移動辦公和開展活動的空間。“我們最大的職能，就是幫助那些剛成立的社會組織走向規範，成長爲能夠承擔工會職能的組織。”陳祖蘭說。

與海曙區工會社會組織服務中心一樣，“慈溪工惠社會組織之家”也已開始運作，並形成組織孵化、項目開發、項目採購、服務配送、宣傳推廣、規範引導六大功能。

寧波市總工會黨組書記、常務副主席王愛民說，建立工會社會組織服務平臺，是開展聯繫引導工作的重要載體，也是提高工作效能的重要環節，通過吸納社會組織入駐，不斷延伸平臺觸角，未來寧波將逐步形成以職工藝術團、勞模協會等工會自有組織爲核心，骨幹社會組織爲輻射，其他社會組織爲補充，一點多線面廣的區域性社會組織聯繫服務網絡。

謀劃一批項目

精準對接職工需求

平臺建起來了，社會組織吸納進來了，如何讓這些組織發揮作用，真正做到精準服務職工？海曙、慈溪作爲寧波兩個先行試點地區，目前已經形成了一系列行之有效的做法。通過深入調研、走訪等形式，廣泛收集、分類梳理職工需求，謀劃出一批職工需求相對集中、效益比較突出的服務項目，制定服務職工項目清單，明確服務內容和標準。對社會組織有能力且適合承擔的項目，每年通過購買服務方式交給社會組織承擔。

早在2014年，海曙區總工會率先引進培育了“天雲”和“職薈”這兩家工會主管的社會組織，爲全區職工提供精準貼心服務，如孵化培育職工活力團隊、開展職工關愛服務和職工文化服務等。近五年來，以這兩家工會社會組織爲龍頭，海曙區總工會已累計向勞動關係領域社會組織推出項目33個，累計購買項目資金達190餘萬元。

慈溪市則立足職工需求，列出清單委託社會組織開展個性化、專業化精準服務。慈溪市上林職業技能培訓學校作爲工會職工技能培訓基地，爲下崗職工、農民工、困難職工和在職職工羣體提供職業技能培訓，目前已開設育嬰師、家政服務、烘焙、心理諮詢師等5大類技能課程，有250名職工參加了技能培訓，幫助35名職工取得了資格證書。

王愛民說，對工會來說，基層工會力量薄弱、專業人才匱乏，通過購買社會組織服務職工的形式，依託社會力量爲職工提供多樣化、高質量的精準服務，有效延伸了工會服務職工羣衆的手臂和半徑。

建立一套制度

激發社會組織活力

社會組織能爲經濟社會發展、服務職工發展做些什麼？政府、工會希望社會組織做些什麼？能爲社會組織提供哪些政策支持？這些都將是社會組織吸納進來之後需要思考的問題，也必須要有一套制度作爲支撐。

爲破解難題，寧波市總工會建立起一套社會組織工作聯席會議制度，爲工會、政府相關部門以及社會組織加強溝通聯繫，共同研究解決工作推進中遇到的問題搭建了一個平臺。聯席會議制度創造性地設立了會員制度，將會員分爲邀請和申請兩種。除了初期受邀請參加的工青婦、民政、統戰、組織等部門及個別領軍社會組織外，大量的社會組織還可以通過申請加入聯席會議，並設定準入退出機制，規定會員不光具有表決、建議、批評權利，還可以獲得工會購買社會組織服務項目招投標優先資質。通過准入退出機制，不僅有利於充分調動社會組織的積極性，同時又能讓社會組織形成一個良性循環的競爭格局。（《浙江工人日報》2019年04月18日 01版）

黔築資訊

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貴州省慶祝“五一”國際勞動節暨表彰大會在築舉行

袁周講話 魏國楠羅寧出席

本報訊（全媒體記者 程瑞林 攝影報道） 4月29日上午，貴州省慶祝“五一”國際勞動節暨表彰大會在貴州飯店國際會議中心大禮堂舉行。省人大常委會黨組副書記、副主任，省總工會主席袁周出席並講話。副省長魏國楠，省政協副主席羅寧出席大會。

袁周代表省總工會向受表彰的集體和個人表示祝賀，向全省各行各業、各條戰線上的勞動羣衆致以節日問候。他說，今年是新中國成立70週年，是我省決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的決戰之年。全省廣大勞動模範和職工羣衆要繼承和發揚光榮傳統，自覺肩負起新時代賦予的新使命，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，緊緊圍繞省委省政府中心工作，牢記囑託、感恩奮進，切實增強積極性主動性創造性，爲貴州決戰脫貧攻堅、決勝同步小康作出新的更大貢獻。

袁周強調，全省廣大職工要堅定維護核心，永葆政治本色，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終緊跟黨的步伐、聽從黨的指揮、走在時代前列。要堅持服務大局，積極建功立業，緊緊圍繞打好三大攻堅戰，推進三大戰略行動，加快三大國家級試驗區建設，積極投身新時代經濟建設主戰場，當好貴州高質量發展主力軍。要弘揚勞模精神，引領社會風尚，以先進典型爲榜樣，積極踐行社會主義核心價值觀，推動全社會形成尊重勞模、愛護勞模、學習勞模、爭當勞模的良好風尚。要提高自身素質，展現勞動風采，以一身真本領、一手好技術，在關鍵領域、核心技術上大膽創新，取得突破。

袁周要求，全省各級工會組織和廣大工會幹部要堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路，進一步增強“三性”，模範履行工會組織政治責任，更好發揮工會組織作用。要廣泛深入持久開展勞動和技能競賽，以及羣衆性經濟技術創新等活動。要創新思想政治工作方式方法，加強人文關懷和心理疏導，不斷滿足廣大職工羣衆精神文化需求。要聚焦主責主業，維護職工合法權益、竭誠服務職工羣衆。各級工會組織要自覺接受同級黨委領導，依法依章程創造性開展工作，重大事項、重大問題要及時請示報告。要積極爭取政府支持，切實幫助廣大職工特別是困難職工、農民工解決實際困難，讓廣大職工羣衆共享改革發展成果。

大會由省總工會黨組書記、副主席、機關黨委書記楊再春主持。省總工會黨組成員、副主席魏俊宣讀《貴州省總工會關於表彰貴州省五一勞動獎和工人先鋒號的決定》（全文另發）。

49個先進單位和160名先進個人獲貴州省五一勞動獎狀、獎章，130個先進班組（車間、科室）獲貴州省工人先鋒號。

威寧縣農村信用合作聯社石門信用社駐村第一書記黃勝代表貴州省五一勞動獎獲得者宣讀《倡議書》（全文另發），號召全省廣大職工堅定理想信念，矢志不渝跟黨走；弘揚勞模精神，引領社會風尚；凝聚奮鬥偉力，積極建功立業；勤於學習實踐，提升自身素質，爲決戰脫貧攻堅、決勝同步小康作出新的更大貢獻。

省總工會領導劉同才、林世榮、楊傑、劉吉、周培芝、周家榮及省直有關部門領導，全國及省五一勞動獎和工人先鋒號獲獎代表，各市（州）、各產業（行業）和社會各界職工代表共1200餘人參加會議。

（《勞動時報》2019年04月30日 01版）

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貴陽市深入推進掃黑除惡專項鬥爭監督執紀問責工作

本報訊　(記者　楊唯)掃黑除惡專項鬥爭開展以來,貴陽市各級紀檢監察機關認真貫徹落實中央紀委、省紀委和市委關於開展掃黑除惡專項鬥爭監督執紀問責的決策部署和工作要求,不斷拓展工作思路,強化工作措施,全面推進掃黑除惡專項鬥爭監督執紀問責工作,爲打贏掃黑除惡專項鬥爭這場攻堅仗提供堅強紀律保障,切實保障人民羣衆安居樂業、社會和諧穩定。

貴陽建立協作機制,形成工作合力,市紀委市監委擬製定下發《關於在掃黑除惡專項鬥爭中強化監督執紀問責的實施方案》,圍繞“打傘破網”相關工作,開展扶貧領域、民生領域兩個專項巡察；市紀委常委會定期聽取情況彙報,建立書記主抓、分管副書記牽頭、責任常委帶班、扶貧與民生監督檢查室具體負責,案管、信訪、黨風、執紀監督和巡察機構等共同參與的組織架構；各區縣建立一名常委牽頭、一個內設機構專責的3人以上工作專班,縱向形成上下貫通、直抓直管的組織格局；將掃黑除惡專項鬥爭執紀監督納入全市紀檢監察系統年度政治保障目標考覈,明確《貴陽市深挖徹查黑惡勢力“保護傘”考覈標準》三大項14條具體內容,周彙總、月通報、年評比,倒逼責任落地生根。

去年初,貴陽市紀委市監委還下發了《貴陽市掃黑除惡專項鬥爭監督執紀問責工作聯席會議制度》,與市委政法委、市委巡察辦、貴陽市中級人民法院、貴陽市人民檢察院、市公安局、市司法局、市信訪局常態建立涉黑涉惡案件線索聯席會商機制。一年多來,全市紀檢監察機關嚴格執行省紀委省監委等多部門聯合制定的涉黑涉惡案件線索雙向反饋制度,全程推動“一案三查”,與公安、檢察、司法機關會議會商、移送線索、通報案情,對於複雜重點案件始終保持與政法機關同步調查、並行展開。

截至4月10日,全市紀檢監察機關共受理黨員幹部或公職人員涉黑涉惡腐敗和充當黑惡勢力“保護傘”問題線索414件,其中,省紀委轉辦33件,各級掃黑辦和公安機關移送線索221件,羣衆舉報問題線索60件,查辦案件及走訪發現75件,專項巡察及其他渠道線索25件。立案查處黨員幹部和公職人員充當黑惡勢力“保護傘”和涉黑涉惡腐敗43件48人,其中,涉黑涉惡腐敗案件7件7人,“保護傘”案件36件41人,問責公職人員50人。

下一步,貴陽市紀委市監委將到問題線索積存較多的地方蹲點督導,密切關注傳統型黑社會性質組織,尤其是村(居)“兩委”人員涉黑涉惡腐敗問題,以及“套路貸、軟暴力”等犯罪問題,通過一體推進“訪村寨、重監督、助攻堅”專項行動,進一步做好源頭治理。對查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”力度不大、成效不明顯的,適時約談相關負責人,對因不敢管、不願管、不會管等造成黑惡勢力坐大成勢,以及推動掃黑除惡工作不擔當、不作爲、責任落實不到位的,嚴肅追責問責,切實推動責任落實。同時,加大提級辦案、交叉辦案力度,探索建立健全聯點包案機制,班子成員分工聯繫黑惡高發重點地區和行業,緊盯上級交辦、羣衆反映強烈的重點案件組織深挖徹查。（《貴州日報》2019年04月29日 04版）