1946年5月4日，中共中央发出指示规定将抗日战争时期实行的减租减息政策转变为“实现耕者有其田”政策。但是在老区土地改革的过程中，一度发生过“左”的偏差，就是乱打乱杀现象。

土地改革涉及解放区亿万农民的切身利益，没有广大群众的参与是很难想象的，但是，运动起来之后可能发生的各种偏差，由于预先没有充分估计，事后又采取尾巴主义的态度，是导致乱打乱杀现象发生的重要原因。在土地改革中往往采取召开群众大会的方式展开与地主的斗争，并且数个村庄联合召开斗争大会。在群情激愤之下，对斗争对象的打斗极易发生。

在冀东解放区，杀人权由90%的群众说了算。一个村开群众大会，主持人问：“该杀不该杀？”群众说：“该杀！”于是不经过任何手续或只要工作团（组）同意，就可将人杀了。在蓟县的马伸桥，一个斗争会半小时内打死48人。在乐亭县，则由群众投票决定处决地主，甚至提出“敌杀我一，我杀敌十”。如此一来，岂有不发生乱打乱杀之理？

乱打乱杀的现象发生之后，解放区的报刊还不恰当地对其进行宣传报道，认为这是群众被发动起来的重要标志，这就使得乱打乱杀非但没有及时得以制止，反而蔓延到其他地方。

当时紧张的政治形势和军事形势，也在一定程度上加重了乱打乱杀。特别在一些边缘区、国共拉锯区和未巩固的新区，群众一方面希望分配地主的土地财产，但另一方面又担心地主的反攻倒算，于是发生了这样的情况：“皖西一个地方，群众痛恨几个地主，要求把他们杀掉，我们按照群众意见把他们杀了。杀了这些人后，群众怕和他们有关系的人报复，又开了一个更多的名单，说把他们也杀了就好了。我们又按照群众意见把这批人也杀了。杀了这批人之后，群众觉得仇人多了，又开了更多名单。我们又按照群众意见把他们杀了。杀来杀去，群众觉得仇人越来越多，群众恐慌了、害怕了、逃跑了。结果杀了二百多人，十二个乡的工作也垮台了。”

土地改革中出现的包括乱打乱杀在内的“左”倾错误，严重干扰了土地改革运动的正常发展，引起了中共中央的高度关注。十二月会议之后，各解放区根据中共中央的精神，开展了土改纠“左”的工作，乱打乱杀得以制止。1948年上半年，老区的土改基本结束。罗平汉

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