（原標題：繼續積極財政政策 實施更大規模減稅降費）

證券時報記者 易永英

日前召開的中央經濟工作會議提到必須及時回應社會關切，有針對性主動引導市場預期。而本次會議強調將推動更大規模的減稅降費便是在回應社會的普遍關切。

就在會議召開期間，市場出現“中央經濟工作會議決定不減稅不降費”等傳聞。國務院金融穩定發展委員會及時發聲，表示“這與事實相反”。從公報全文來看的確如此。

會議指出，宏觀政策要強化逆週期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求；積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模。

會議強調，我國發展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經濟長期向好的態勢不會改變。要全面正確把握宏觀政策、結構性政策、社會政策取向，確保經濟運行在合理區間。要實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施就業優先政策，推動更大規模減稅、更明顯降費，有效緩解企業融資難融資貴問題。

積極財政政策的主要着力點就體現在加大減稅降費力度、降低實體經濟成本上。今年以來，我國持續推進增值稅改革，降低製造業、交通運輸等行業增值稅稅率等，減輕企業創新稅收負擔，對激發市場活力，降低企業負擔，促進經濟高質量發展發揮了重要作用。在積極的財政政策大背景下，爲企業和個人加力減負將成爲未來積極財政的發力重點。

接下來積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，如何落地？華泰證券首席宏觀研究員李超認爲，本次中央經濟工作會議將“逆週期調節”及“穩定總需求”放在首位，先於供給側結構性改革，充分體現政策以穩爲主的總基調。財政政策方面，預計明年減稅以增值稅爲主，降費以社保費率調降爲主，累計將超今年總體水平，預計在1.3萬億以上。

增值稅作爲我國稅收總額最大的稅種，由於寬稅基，廣泛徵收，涉及貨物、勞務、不動產、無形資產等方方面面，因此，增值稅的減稅對於實現積極財政政策的目標將起到重要的作用，稅率降低將產生最爲直接的減稅效果。

中央財經大學企業稅務研究中心主任樊勇認爲，下一步還要繼續完善增值稅制度，一些矛盾和問題需要在後“營改增”時期統籌考慮，繼續推進完善增值稅制度改革。比如增值稅多檔稅率並存，影響中性發揮，目前，中國增值稅稅率有16%、10%和6%三檔，多檔稅率並存會扭曲市場主體的行爲，不利於市場機制的運行，也不利於納稅人的稅收遵從，增加稅務機關的徵稅成本。同時增值稅抵扣制度尚不完善，隨着增值稅徵收範圍的全覆蓋，增值稅可抵扣範圍面臨“量大、面廣、點散”的複雜局面，給下一階段增值稅抵扣制度的設計增加了不少難度。

另外，新修改的個人所得稅法將於2019年1月1日正式實施。中央經濟工作會議確定明年要抓好的重點工作中，任務之一是促進形成強大國內市場，提到改善消費環境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策。這意味着，個稅也將會成爲下一步減稅的主力軍之一。

至於備受關注的企業社會保險負擔問題，我國單位和個人繳納五項社會保險費率之和處在較高水平，實際費率與名義費率之間的差異過大，帶來了企業負擔不一的問題，也需要進一步降低費率，以降低企業成本、優化營商環境。

總之，即將到來的2019年，將繼續實施積極財政政策，而“積極”的內涵將更加註重減稅降費，力度可期。