5月13日上午

福建省“決勝全面小康，決戰脫貧攻堅”

主題新聞發佈會（第一場）舉行

發佈會現場 焦豔攝

發佈會邀請福建省委農辦主任、省農業農村廳廳長、省扶貧辦主任黃華康, 福建省民政廳黨組成員、副廳長陳麗華，福建省財政廳黨組成員、副廳長、一級巡視員韓健，福建省商務廳黨組成員、副廳長黃德智，主要圍繞“做好常態化疫情防控，決戰脫貧攻堅”有關情況做發佈並回答記者提問。

2019年底，福建省現行標準下農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，2201個建檔立卡貧困村全部摘帽，23個省級扶貧開發工作重點縣全部退出。今年是決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的收官之年，也是實現“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯之年。福建全省上下脫貧攻堅氛圍濃，工作措施實。具體有哪些呢？一起來看看！

政策扶貧

防止返貧 有監測和幫扶機制

福建省委農辦主任、省農業農村廳廳長、省扶貧辦主任黃華康 焦豔攝

發佈會上，福建省委農辦主任、省農業農村廳廳長、省扶貧辦主任黃華康表示，脫貧攻堅是一項重大政治任務。通過多年連續攻堅，福建省建檔立卡貧困人口雖已全部脫貧，但其中仍有部分貧困戶脫貧基礎不夠牢固，可能因病因災返貧。2019年，福建省就率先開展建立防止返貧機制探索。最近，福建省扶貧開發領導小組正式印發了《關於建立防止返貧監測和幫扶機制的實施辦法》，主要是強化四個方面工作：一是加強動態監測。鼓勵農戶通過“一鍵報貧”信息平臺、扶貧服務熱線電話自願申報，同時，通過每月組織鄉村幹部走訪排查、相關部門專項篩查等方式，實行“日彙總、周覈實”制度，及時發現易返貧農戶，將其列爲監測對象。二是實行單列管理。對監測對象實行分戶建檔、單獨造冊，錄入全國扶貧開發信息系統在線管理，並推動職能部門數據共享，確保扶持政策及時有效落實。三是強化重點幫扶。選準配強幫扶幹部，每月至少入戶走訪一次，每季度分析幫扶成效，並確定一位本村黨員創業致富帶頭人結對幫扶；適當開“小竈”，優先安排財政專項扶貧發展資金，集中力量從產業、就業、社會幫扶、扶志扶智等方面給予重點幫扶。四是實行兜底保障。強化綜合性社會保障措施，全面落實特殊貧困人口兜底保障政策，符合條件的及時納入低保範圍,實施延保漸退政策，做到應保盡保。

生產賣貨“一條龍” 助貧困戶增收

黃華康說，新冠肺炎疫情對貧困戶發展生產造成的影響，主要表現在農產品銷售不暢、價格下行、資金回籠慢等方面，對此，福建省農業農村廳主要採取四個方面措施：

一是加強對貧困戶發展生產的服務指導。組織全省11.17萬名黨員幹部與貧困戶開展“一對一、手拉手”結對幫扶，幫助11.3萬個貧困戶完善生產發展計劃，組織3.26萬名農技幹部進村入戶開展技術服務指導，幫助貧困戶聯繫代購種苗種畜禽等生產物資，有效保障貧困戶發展生產需要。二是推動新型經營主體帶貧減貧。組織全省5246個農業產業化龍頭企業等新型經營主體通過土地經營權流轉、帶動務工就業、代銷農產品，與36085戶貧困戶建立利益聯結機制，帶動貧困戶發展生產、增加收入。三是加大財政金融政策扶持力度。財政方面，今年以來，省級以上下達專項扶貧發展資金10.51億元，扶持貧困戶發展產業，每戶最高補助1萬元，受疫情影響的再追加補助1500元。金融方面，給予貧困戶每戶5萬元以內的扶貧小額貸款支持並全額貼息，截至4月底，累計扶持76286貧困戶貸款42.61億元，貼息2.59億元。保險方面，對貧困戶農業產業項目提供保險政策全覆蓋保障，貧困戶保費自繳比例僅10%，疫情期間再降至5%。目前已累計投保65154戶次，保險金額6.21億元，財政補助保費2590.2萬元。四是幫助貧困戶銷售農產品。組織開展“以購代捐”“以賣代幫”等方式促進銷售，比如屏南縣建設120家網店銷售農產品，輻射帶動500多戶貧困戶。龍巖市安排農業發展公司按高於市場價收儲貧困戶河田雞，有效解決賣難問題。省農業農村廳還組織開展“縣長帶你買好貨”網絡直播活動，積極緩解農產品滯銷問題，平均每場活動有200多萬人次參與，互動評論15萬餘條，現場2小時最高銷售額超過130萬元。

特殊困難羣體“3866”機制來保障

福建省民政廳黨組成員、副廳長陳麗華 焦豔攝

福建省民政廳黨組成員、副廳長陳麗華在發佈會上介紹，福建省民政廳圍繞織密民生兜底保障網出臺了一系列舉措，並於近日聯合省財政廳印發了《關於開展特殊困難羣體幫扶服務試點工作的通知》，明確在福州市、三明市，長泰縣、晉江市、涵江區、政和縣、上杭縣、霞浦縣等“2市6縣”開展爲期一年的特殊困難羣體幫扶服務試點工作，探索提出“3866”工作機制，加快構建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助爲主體，社會力量參與爲補充的分類分層幫扶服務體系。

其中：

“3”指的是三類幫扶服務對象：一是低保、特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童等兜底保障對象；二是共同生活的家庭成員人均收入在當地低保標準1-2倍，家庭財產狀況符合規定的家庭和個人等低收入對象；三是80歲以上獨居老人、失能（失智）老人和困境兒童，殘疾人“兩項”補貼對象，農村留守老年人、兒童和婦女等其他特殊困難羣體。經初步摸排統計，全省現有以上各類對象約283萬人。“8”指的是實施八項幫扶服務：一是生活救助，創新低保、特困供養標準自然增長機制，提高保障標準和補助水平；落實支出型貧困家庭低保政策，給予低收入對象生活補助。二是急難救助，提高臨時救助籌資標準和鄉鎮（街道）審批額度，通過“個案會商”解決個性化特殊困難；建立快速審批機制，增強救助時效。三是醫療救助，適當提高低保對象、特困人員醫療救助補助比例；將低收入對象列爲醫療救助對象；建立因病致困對象醫療互助幫扶基金。四是教育救助，協助落實特殊困難羣體學生資助政策，探索將低收入家庭學生列爲教育資助對象。五是住房救助，對城鎮住房救助對象優先配租公租房或發放住房租賃補貼，對農村住房救助對象優先實施危房改造或造福工程。六是就業救助，對有就業意願的幫扶對象推送崗位信息，爲符合條件的自主創業人員提供創業指導服務或給予創業擔保貸款貼息，開發公益性崗位優先安置幫扶對象家庭勞動力。七是結對幫扶，建立黨員幹部、企事業單位、社會組織等與特殊困難家庭和個人結對幫扶服務機制。八是社會參與，建立健全幫扶服務需求與社會力量供給對接平臺，鼓勵和引導社會力量開展慈善捐助、志願服務等；加大政府購買服務力度，實施以特殊困難羣體幫扶服務爲重點的社會工作專業化服務項目。兩個“6”分別指的是遵循摸底、建檔、審批、救助、服務、監測等六個步驟和加強組織領導、部門協同、審批改革、資金籌措、督促指導、宣傳引導等六個方面保障措施。陳麗華表示，省民政廳計劃於今年6月底前完成摸底；9月底前初步建立相關機制並召開試點工作現場交流會；12月底前對該項試點工作進行總結評估，基本建立特殊困難羣體幫扶服務長效機制，在此基礎上，擬於2021年全面推廣試點地區經驗做法。

“牽手計劃” 助力老區、蘇區發展

陳麗華介紹，2019年11月省民政廳、省扶貧辦聯合印發了《陽光“1+1（社會組織+老區村）牽手計劃”行動方案》，引導動員1000家社會組織與1000個老區村結對共建共發展，圍繞老區村“紅色”與“綠色”兩大特色優勢，重點從發展特色產業、完善基礎設施、培訓致富帶頭人、搭建產銷平臺等方面發力，採取優勢鏈接、項目互推、長期合作的方式，幫助雙方實現共同發展壯大的目標，並推動建立促進老區蘇區持續健康發展的長效機制。截至目前，全省已有1036個社會組織與1110個老區村牽手結對，其中省老區建設促進會、省扶貧開發協會等153個省級社會組織對接181個老區村，覆蓋除平潭綜合實驗區外的所有設區市；福州市民營企業家協會、漳州市閩西支鄉協會、泉州市海西社工事業發展中心、三明市三元區富曬產業發展協會、莆田市女企業家協會、南平市建陽區廣告協會、龍巖市湖南商會、寧德市鴻愛慈善會、平潭愛心公關協會等883個市（縣）社會組織對接929個老區村。此外，福建省黃仲賢基金會和廈門市勘察設計協會、鴻山慈善會等41個社會組織還與甘肅臨夏州70個村結成了幫扶對子。

電商扶貧

擴展渠道、對接商超解決農產品銷售難

福建省商務廳黨組成員、副廳長黃德智 焦豔攝

福建省商務廳黨組成員、副廳長黃德智在發佈會上介紹，疫情發生初期，市場需求、交通運輸和物流等受到顯著影響，福建省一些地方特別是原23個省級扶貧開發工作重點縣出現農產品銷售困難，給脫貧攻堅工作帶來新的挑戰。省商務廳立足商務發展職能，積極推動重點縣農產品銷售。

一是支持多渠道開拓市場。疫情發生後，線下銷售活動受限。爲降低疫情影響，省商務廳積極推動阿里、京東、樸樸、永輝等電商平臺，加力銷售重點縣農產品，取得較好成效。同時着力開展線上展銷，幫助企業開拓市場。目前省商務廳正在抓緊籌備組團參加6月15日商務部主辦的第127屆線上廣交會，同時，籌辦15場由省商務廳主辦的福建外貿雲展會活動，對參加雲展會的外貿企業予以一定補助。省商務廳支持重點縣企業參加展會，在線接單。省商務廳還將舉辦5場閩貨華夏行活動和第二屆商博會，優先安排重點縣企業參展，並給予免費的展位支持。此外，省商務廳支持重點縣產品進中石化、中石油加油站便利店，擴大銷售範圍。二是動員大型商超企業開展產銷對接。引導鼓勵福建省商超企業設立扶貧專櫃，擴大銷售23個重點縣和對口幫扶寧夏地區的農產品，對積極參與扶貧且成效明顯的商超，在“綠色商場”評選創建中予以優先考慮並給予資金支持。4月8日，省商務廳專門組織部分大型商超企業前往寧夏開展產銷對接，新華都現場採購寧夏某乳業公司3000件牛奶產品，永輝、新華都、冠超市與16家寧夏企業達成採購合作意向，支持寧夏地區農產品銷售。三是加大農貿市場建設支持力度。爲提升農產品交易市場環境，省商務廳對23個重點縣建設農貿市場、集貿市場及冷庫設施給予傾斜支持，積極推動農貿市場提升改造，促進重點縣農產品流通與銷售。

農村電商新模式給農產品銷售廣開網路

黃德智表示，福建省商務廳採取積極措施推動重點縣農產品網絡銷售：

一是以農村電商示範創建爲抓手，助力脫貧攻堅省商務廳以電子商務進農村示範工作爲抓手，優先支持重點縣發展電子商務，指導推動重點縣完善農村流通基礎設施與電子商務服務體系，促進農村產品網絡銷售。目前，23個重點縣實現農村電商示範創建全覆蓋，一季度網絡零售額達28.7億元。據不完全統計，2019年各地通過收購貧困戶自產農特產品、發展“電商+基地+農戶”模式或吸收用工等方式，帶動貧困戶1590人增收1135萬元，人均增收7100元。二是以模式創新爲動力，促進農產品銷售省商務廳加快引導企業改變傳統銷售模式，利用電子商務拓展市場，發展直播電商等新模式。經省商務廳積極聯繫對接，阿里巴巴集團鄉村電商學院於3月23日面向福建省免費舉辦了淘寶直播實操培訓線上公益課，幫助企業提升直播營銷能力。在我廳推動下，4月23日，泉州市聯合拼多多舉辦線上直播節，開設專區支持轄區內各縣農產品開展直播促銷活動。省商務廳積極幫助重點縣對接網絡直播平臺，發動縣域主官參與直播帶貨。3月起，柘榮、建寧、霞浦、雲霄、古田、順昌等重點縣主要領導紛紛化身主播推介當地特色農產品，帶動農產品網絡銷售，取得較好成效。三是以對接大平臺爲支撐，幫助滯銷農產品銷售針對疫情期間部分農產品線下銷路受阻的情況，省商務廳積極對接阿里巴巴、京東、建行“善融商城”等大型電商平臺，給予重點縣企業開店、流量、營銷等方面支持和指導。疫情期間，雲霄、詔安、平和等重點縣依託阿里巴巴聚划算“愛心助農”、京東“生鮮助農”等平臺開展促銷，日發貨芭樂、楊桃等農產品18萬斤。

財政扶貧

專項扶貧資金21.1億元 保障“糧草軍需”

福建省財政廳黨組成員、副廳長、一級巡視員韓健 焦豔攝

福建省財政廳黨組成員、副廳長、一級巡視員韓健在發佈會上介紹，疫情發生以來，福建省各級財政堅決貫徹落實中央和省委省政府決策部署，從確保打贏脫貧攻堅戰大局出發，進一步優化支出結構，持續加大脫貧攻堅投入力度，着力從“增、減、補、保”四個方面推動貧困地區復工復產，保障貧困戶生產生活，鞏固脫貧攻堅成果。一是增加投入。截至4月底，省級以上財政專項扶貧資金已下達21.1億元，比2019年全年增長7.5%。同時，資金下達進度也比往年提早了一個多月下達，有效保障了疫情防控和脫貧攻堅的“糧草軍需”。二是做好減負。對符合條件的農業信貸擔保業務減半收取擔保費用，將貧困戶參加產業扶貧保險的保費承擔比例從10%降爲5%，延長受疫情影響還款困難的貧困戶小額信貸還款期限，這些減下來的負擔均由省級財政承擔。三是加大補助。在產業方面，省級財政在原有產業扶貧資金補助基礎上，對每戶再給予1500元疊加補助；在就業方面，鼓勵當地企業、農業新型經營主體和扶貧車間吸納貧困人口就業，每吸納一個貧困人口穩定就業的，給予一次性補助2000元。四是保住底線。對有返貧風險的貧困戶加強跟蹤，及時將符合低保認定條件的納入低保範圍，做到應保盡保；對已納入低保的貧困戶，家庭人均收入超過當地低保標準的，給予12個月延保漸退期，幫助其穩定脫貧。

加強監管 保障扶貧資金落到實處、發揮效益

韓健表示，加強扶貧資金監管，提高資金使用效益，是社會各界普遍關注的問題。近年來，福建省通過健全扶貧資金管理制度、開展聯合監督檢查、建設扶貧（惠民）資金在線監管系統、加強全過程績效管理等措施，不斷加大扶貧資金監管力度，推動資金精準使用和規範管理。

一是在監管機制上。堅持按照“省負總責、市縣抓落實”的機制，不斷健全部門協同、上下聯動的扶貧資金監管機制，壓實市縣監管責任。二是在監管創新上。在全國率先建立扶貧（惠民）資金在線監管系統，通過系統的源頭比對、資金跟蹤、實時監控、信息公開、訴求反饋等，實現對37項扶貧（惠民）資金“流量、流速、流向”全過程在線監管。2018年系統運行以來累計監管資金達222.1億元，惠及羣衆714萬人次，查詢訪問量超2000萬人次，羣衆可以通過網站、手機APP、微信小程序隨時隨地查看監督。目前，我們正在準備把《積極應對新冠肺炎疫情影響決戰決勝脫貧攻堅十九條措施》相關的產業、就業、培訓等到人到戶資金也納入監管系統監管。三是在績效管理上。強化扶貧項目資金全過程績效管理，實行績效目標與預算安排同步批覆下達，對預算執行情況和目標完成情況實施“雙監控”，做到“花錢必問效、無效必問責”。四是在監督檢查上。加大扶貧資金監督檢查力度，特別是加強對重點幫扶對象補助資金的監管，確保政策、資金落實到位。

來源：人民網福建頻道

編輯：吳舟

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