（原標題：上海推出重磅政策：加快特色產業園區建設、促進產業投資）

澎湃新聞記者 俞凱

在5月15日上午舉行的市政府新聞發佈會上，上海市經信委介紹了《關於加快特色產業園區建設 促進產業投資的若干政策措施》主要內容包括集中推出26個“小而美”的特色產業園區，優化配套服務，鼓勵提高投資強度和經濟密度；聚焦新網絡、新設施、新平臺、新終端等,支持新型基礎設施建設，帶動新興產業投資；加大招商引資激勵，集聚各方招商力量；加強重大產業項目要素保障, 拓寬可享受工業用地50年出讓年期的項目範圍，鼓勵提高土地利用強度，提升產業用地配套功能；加大招才引智，用好特殊人才區域自主審批政策，支持重點招商項目高管和核心技術人才合理住房需求；發揮“4個1000億”資金引導和槓桿作用, 支持集成電路、人工智能、生物醫藥等重點產業發展；對重大產業項目立項、規劃、土地、環保、報建等開展跨前服務，建立綠色通道等。

上海發佈圖

一、關於《若干政策措施》起草背景

近年來，本市產業經濟一直保持平穩增長態勢。然而這次突如其來的疫情對本市經濟發展帶來了較大沖擊，亟需在特殊時期擴大有效投資，激發內在需求、培育經濟新動能，並通過乘數效應帶動生產，對沖疫情帶來的負面影響，全力落實好“六穩”“六保”工作。

3月31日，本市舉辦了2020年重大產業項目集中籤約暨特色產業園區推介活動，總投資4418億元的152個重大產業項目集中籤約，26個特色產業園區和60平方公里產業新空間正式發佈，上海開始集中火力加快推進重大產業項目建設，展示上海效率，刷新上海速度。4月份以來，本市相繼發佈在線新經濟、數字新基建等系列政策，目的是引導企業擴大有效投資，不斷提振投資信心，促進先導產業引領發展、傳統產業賦能升級、戰略性新興產業培育成勢。

在此基礎上，本市又發佈了《若干政策措施》，提出了系列擴大投資政策的“組合拳”，就是要進一步發揮投資的關鍵作用，千方百計搶時間、趕進度，精準發力強服務、優環境，做好強支撐、着力增後勁，穩住經濟基本盤，讓經濟重回平穩健康發展軌道。

二、關於《若干政策措施》總體考慮和重要意義

《若干政策措施》的實施，主要通過總結特斯拉超級工廠項目成功經驗，加強政策優化和頂層設計，從而實現複製一批特斯拉項目，推進一批新動能產業，打造一批特色產業園區，助力經濟持續發展。主要突出三方面考慮：

一是形成系列政策措施集成工具包。聚焦招商引資、科技創新、金融服務、營商環境、要素保障等環節，形成涵蓋多維度的一攬子產業投資促進面上政策工具箱。

二是體現政策措施創新力度。如進一步放寬工業用地出讓年期，提高工業用地容積率；通過支持在線新經濟、數字新基建發展，帶動新興產業投資；綜合運用投資補助、資本金、貸款貼息、委託貸款等多種方式，加大財政支持力度。

三是形成項目落地推進合力。建立市領導聯繫重大產業項目制度，由市領導對口聯繫推進全市100億元以上的重大產業項目，總投資10億以上項目由市級部門派專員協調等，針對企業訴求，各部門通力合作，做好項目全過程服務。

《若干政策措施》的出臺，其重要意義主要有三方面：

一是穩住經濟基本盤。爲積極應對疫情對經濟發展造成的影響，在關鍵時期推出有“含金量”的政策措施，將有助於引導企業擴大有效投資，支持新興產業和創新企業逆市飛揚，形成對經濟發展的有效拉動力。

二是集聚全球創新要素資源。聚焦打造特色產業園區，通過集中推出26個“小而美”的特色產業園區，優化配套服務，提高投資強度和經濟密度。

三是激發企業新活力。以在線新經濟新業態和新型數字基礎設施建設，提供廣闊的應用場景和充足的投資空間，增加企業投資意願，帶動產業鏈上下游協同發展。

三、關於《若干政策措施》主要內容

本次發佈的《若干政策措施》，主要是從規劃、土地、金融、服務等環節，找準投資增長點，精準供給有效政策，全面創新招商引資政策，力爭在總部機構、龍頭企業、旗艦項目、功能平臺、隱形冠軍等集聚方面實現新突破，助力疫情防控和培育經濟轉型發展新動能。主要涉及五個方面：

聚焦產業規劃佈局，上海“好項目不缺地、好產業不缺空間”。一是堅持規劃引領，以特色產業園區爲依託，發揮產業地圖對產業投資的引導作用，26個特色產業園區總規劃面積約108平方公里，可供優質產業用地超過25平方公里，物業空間超過1400萬平米。二是強化中心城區和郊區、中央商務區和工業園區，以及長三角一體化示範區、自貿試驗區臨港新片區和本市其他區域的聯動，支持實體型企業爲自身發展、優化資源配置在本市合理遷移。

培育創新動能，打造“在線新經濟、數字新基建”。一是加大在線新經濟12個重點領域的招商引資和產業培育力度，打造一批國際國內有影響力的在線新經濟生態園，形成產業經濟新場景新動能。二是加大5G基站、工業互聯網、人工智能、大數據中心、智能網聯汽車、智能電網等新型基礎設施建設力度，以項目建設和應用帶動新技術、新業態、新模式發展，本市近三年數字新基建70多個項目總投資約2000億元。

落實土地要素保障，“用好增量、激活存量、統籌流量”。一是拓寬可享受工業用地50年出讓年期的項目範圍，降低優質企業用地成本，地價實行底線管理。支持園區滾動收儲、及時供地，做到“地等項目”“房等項目”。二是提高產業用地容積率下限，工業用地容積率不低於2.0，通用類研發用地容積率不低於3.0，提高單一用途產業用地的混合用地比例。

設立財政金融支持政策，發揮“4個1000億”資金引導和槓桿作用。一是圍繞集成電路、人工智能、生物醫藥三大產業領域，設立總規模1000億元的先導產業基金。二是聚焦新網絡、新設施、新平臺、新終端等重點領域，設立總規模1000億元的新基建信貸優惠專項。三是將中長期低息貸款政策從集成電路擴大至人工智能、生物醫藥等領域，設立總規模1000億元面向先進製造業的中長期信貸專項資金。四是推動園區轉型升級，設立1000億元的園區二次開發基金。

加大投資促進支持力度，做好項目落地全流程服務。一是進一步簡化環評審批、建築許可、竣工驗收等流程，縮短審評週期，優化營商環境。對重點招商項目引進人才，在落戶、住房、子女教育方面等予以優先支持。充分發揮企業家、招商能人優勢，加大招商引資激勵力度。二是以加快重大項目落地爲導向，建立重大產業項目制度，從服務機制、要素保障、優化審批等方面，加強項目落地過程中的精準服務，對重大產業項目立項、規土、環保、報建等開展跨前服務。

今天的投資就是明天的產出，產業投資的持續增長能促進經濟的持久發展。此次提出的16條擴大投資的政策措施，希望能在危中尋機、化危爲機，充分激發社會投資活力，以有效投資增長的確定性對沖全球經濟的不確定性。雖然新冠疫情對我們的經濟造成了衝擊，但我們堅定擴大開放的決心堅定不移，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，產業經濟發展的後勁還十分充足。此次制定的擴大投資政策，將充分發揮上海區位、產業、人才等核心優勢，通過打造特色產業園區，引進集聚優質項目，爲上海產業高質量發展提供支撐。

在此向關心支持上海產業經濟發展的中外企業發出邀請，歡迎把更多新項目、新技術、新產品等投放到上海，上海將加大力度培育更豐饒的投資沃土，創造更好的營商環境，提供更優質的服務。