摘要：雖然《行動方案》尚未出臺，但國企混改、併購重組等改革舉措等工作都在持續推進中，並未止步。NBD：“兩類公司”改革（國有資本投資、運營公司）是去年國資國企改革的一大亮點，今年這方面改革又會如何推進。

原標題：每經記者專訪國企改革專家李錦：《國企改革三年行動方案》有望兩會後公佈混改重心將由“混”向“改”轉變 

今天（5月21日），正式進入全國兩會時間，今年國企改革將出臺哪些重大舉措也是一個備受關注的熱點。

近日，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者就此對國企改革專家、長江商學院大企業治理與創新研究中心研究員李錦進行了專訪。

李錦認爲，2020年國企改革進入關鍵的歷史階段，國企改革與產業結構調整優化構成主題，市場化的體制機制是方向，激發微觀主體活力是目的。

而各界高度關注的《國企改革三年行動方案》的不少核心內容，也有望在今年兩會的精神中得到充分體現。

國有企業改革進一步縱深推進，將助推中國經濟“騰飛”。圖爲一家航空企業的飛機從北京大興機場騰空而起

《行動方案》將明確國企改革時間表路線圖

NBD：去年年末，《國企改革三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）進入公衆視野。在您看來，《行動方案》預計會在什麼時候正式出臺？主導方向將會是什麼？方案將關注哪些重點議題？

李錦：2015年出臺的《中共中央 國務院關於深化國有企業改革的指導意見》明確，到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。去年底召開的中央經濟工作會議提出，要制定實施《國企改革三年行動方案》，提升國資國企改革綜合成效。

因爲疫情影響，《行動方案》延遲發表，這是大家能夠理解的。國企改革三年行動經過大量調研、反覆論證等工作，已經形成了初步方案。

可以預料的是，未來三年將是務實篤行縱深發展的三年。三年看頭年，從推進改革的進程來看，這個方案應該能在今年上半年發表，我預計兩會後就有望發表。

當前，國際形勢嚴峻複雜，國內經濟處於爬坡過坎階段。國有經濟受疫情較大沖擊的階段已告一段落，央企、國企未來在“六保”中有望發揮頂樑柱、壓艙石的作用。

應對現實背景，國家將更爲重視在重點領域尋求突破。預計《行動方案》將聚焦重點難點問題，要求集中力量攻堅克難，甚至在時間表上提出具體要求。

國資監管部門將更多地從操作層面來考慮，在頂層設計之下，如果落實過程中有些政策可能存在不平衡，將致力於通過該方案更好推動相關政策落實落地，推動重點難點問題得到解決，特別是讓一些短板和弱項問題得到有效解決，使國有企業改革的綜合效能進一步得到提升，國有企業的治理體系更加成熟定型，國有企業更加具有活力和效率。

事實上，從中央到地方都在提前謀劃，近期實質性破局動作頻出。雖然《行動方案》尚未出臺，但國企混改、併購重組等改革舉措等工作都在持續推進中，並未止步。而《行動方案》一旦出臺，意味着國企改革的目標、時間表、路線圖將進一步明確，國企改革的步伐將進一步提速。

進一步完善以管資本爲主的國資監管體制

NBD：“兩類公司”改革（國有資本投資、運營公司）是去年國資國企改革的一大亮點，今年這方面改革又會如何推進？您預期今年全國兩會對此將有怎樣的表述？

李錦：政策方向上，會進一步完善以管資本爲主的國有資產監管體制，加大授權放權力度，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。“改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司”的表述，應該會出現在今年全國兩會的精神中。

國有經濟兩類公司是國資國企改革的“牛鼻子”，關係到牽一髮而動全身的改革。今年的體制改革會突出抓好授權經營體制，提出新組建一批國有資本運營公司適當其時。在組織架構、運營模式、經營機制方面加大改革力度，探索新的運營機制，加快形成以管資本爲主的國有資產監管體制和中國特色現代企業制度。

在監管部門轉變職能的同時，中央企業也將以轉變集團總部職能、完善子企業治理結構等爲抓手，對所出資企業主動授權放權，充分激發基層企業活力。央企總部仍然是改革的中樞，是今後數年改革的主要載體。

中央企業所屬二級以下企業及地方國有企業要在更廣範圍大力推行經理層任期制和契約化管理，加快建立職業經理人制度，積極探索建立與市場接軌的經理層激勵制度、差異化薪酬體系。

戰略性重組和專業化整合將“好戲連臺”

NBD：圍繞構建現代化經濟體系，有效推進企業戰略性重組和專業化整合，您預測今年國企又會有什麼新的動作？

李錦：央企重組整合是加快國有經濟佈局結構調整的重要舉措。我預計今年將重新釐定央企主責主業，各企業要嚴格執行新版投資項目負面清單，嚴控非主業投資比例和投向，推動各類資源要素向主責主業集中。

未來國有資本將更多投向重要行業、關鍵領域、戰略性新興產業。有效推進企業戰略性重組和專業化整合是“十四五”規劃的重中之重。重組主要是以下幾種形式：

一是選擇市場競爭程度相對高、產業集中度較低、產能過剩問題突出的行業，包括資源類行業、鋼鐵、汽車、裝備製造、對外工程承包等領域，進行企業併購橫向重組，從而減少企業數量，擴大企業規模。

二是對上下游協同效應顯著的企業優先縱向重組。比如，目前應積極推進產能嚴重過剩行業的煤電鋼類企業的合併重組，從而以較低的交易成本實現產能消化和壓縮。

三是注重企業內部資源的再整合。尤其是那些規模龐大的企業集團，要按照業務鏈、技術鏈的有機關係進行資產和組織的創新性調配。

四是外部重組，央地重組與國際重組。

裝備製造、化工產業、海工裝備、海外油氣資產等專業化整合以及煤電資源區域整合有望成爲今年的工作重點。重複投資、同質化競爭問題突出領域的重組整合有望提速。

“十四五”時期，國有經濟戰略性調整將會重視在具有自然壟斷性領域的改革。

自然壟斷行業根據不同行業特點實行網運分開，競爭性業務更多走向市場。區分自然壟斷的網絡環節和可競爭的非網絡環節性質，根據行業特點整體規劃、分步實施，通過企業重組、可競爭性業務的分拆和強化產業管制等“多管齊下”的政策手段，推動可競爭性市場結構構建和公平競爭制度建設，使壟斷性行業國有經濟成爲社會主義市場經濟體制更具活力的組成部分。石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領域，是這些競爭性業務的分拆重點。

混改重心將由“混”向“改”轉變

NBD：對於混合所有制改革，您預計今年又會有哪些新部署？未來混改的焦點和中心是否會發生一定程度的轉變？

李錦：積極推進混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉變，是《行動方案》與“十四五”規劃的改革焦點。

顯然，要從“混”向“改”轉變，“改”是主要的。戰略型投資的混合所有制改革，投資者不僅僅帶來錢，更重要的是帶來市場要素，好的社會資本不僅帶來錢，還應該是企業的資源與活力之源，就是市場要素，這是主要標準。

下一步分層分類推進“混改”，將更加重視合理設計調整股權結構，着力引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，探索建立科學高效的差異化管控模式。

通過產權轉讓、增資擴股、投資併購、出資新設、上市重組（包括首發上市和上市公司資產重組、發行證券、資產注入、吸收合併）、員工激勵等方式實施混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉變。今後國企混改將越來越多與產業改革融合，如混改+能源改革、混改+電改、混改+軍工改革等。

整體上，從今年開始到“十四五”期間，在多數國企混改階段性任務完成的基礎上，重點將轉入市場化機制改革，尤其是員工中長期激勵機制改革。積極穩妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業深度轉化經營機制，充分發揮非國有股東的積極作用。

此外，在“十四五”時期，政策層面還將大力推動國有企業上市，推動集團公司整體上市，加大市場化併購上市公司力度，推動國有資產向上市公司集中，使

國企將發揮維護全球產業鏈作用

NBD：今年是“十三五”規劃的收官之年，也是《行動方案》實施第一年。您認爲，在2020年和即將到來的“十四五”時期，國企改革的主要基調是什麼？

李錦：去年底召開的中央經濟工作會議指出：“要加快國資國企改革，推動國有資本佈局優化調整”。國資國企改革是邏輯起點，而“推動國有資本佈局優化調整”是邏輯終點。換句話說，國有資本佈局優化調整是國資國企改革的結果與目標。

2020年初暴發的疫情，也讓產業結構調整優化變得更有緊迫性。“十四五”時期要重點關注和解決的主要結構問題是：工業產能過剩問題、新興產業發展問題、製造業的創新與產業鏈問題、服務業結構的優化問題。今年的重大投資項目帶動作用更具現實性。同時還將實施一批變革性、牽引性、標誌性的舉措，以持續推動產業結構調整優化。

國有企業將在2020年發揮優化結構暢通循環、穩定增長方面的引領作用，以維護全球產業鏈，對沖疫情帶來的負面影響。

黨的十九屆四中全會提出了國有經濟五力標準：競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力將進一步加強。這應當作爲國企改革新的標準，代替一般意義的做大做強做優。在“十四五”時期，將通過《行動方案》的制定實施，更好地貫徹落實黨的十九屆四中全會新要求。

我們也要注意到，在國企改革中“市場化方向”是明確的。國有企業改革要圍繞這個方向，激發微觀主體內生活力，向縱深發展。