财联社 （南京，记者 贾晓宁）讯 中共十八大以来，我国持续加快建设开放型经济新体制，不断完善法治建设，优化营商环境，但截至目前，我国在优化营商环境，推动民营企业发展等方面仍然存在一些问题。2020年以来，受新冠肺炎疫情影响，国内企业，特别是民营企业发展出现了新问题。

面对这种局面，全国政协委员、苏宁环球董事长张桂平在今年两会上，围绕优化营商环境，为民企解决发展痛点进行多项提案。

张桂平认为，面对疫情带来巨大压力，为保护民营企业发展，稳定国家营商与就业稳定，国家需要完善相关政策并推行，给民企注入新的动力。

完善法制体系

财联社记者获悉，张桂平对于目前民企的负担颇为重视。他在提案中指出，目前部分地方政府法治意识淡薄，长期拖欠企业资金；民营中小微企业融资难融资贵，资金压力大；"放管服"改革中企业和群众获得感不强；相关法律法规无法适应经济社会发展需要，成功经验未能及时吸收整合进法律制度体系等问题。要想优化营商环境，就要强化对民企的法治保障。

张桂平在提案中对于完善法治体系，一共提了4点建议：第一，完善法治体系，为优化营商环境提供法律遵循；第二，建设法治政府，为优化营商环境提供政策支撑；第三，强化司法公正，为优化营商环境提供司法保障；第四，推进全民守法，为优化营商环境提供社会基础。

张桂平在提案中指出，要想完善法治体系，首先要有法可依，建议由全国人大制定一部优化营商环境的综合性法律，通过国家顶层设计明确营商环境优化的原则、要求、基本精神等。加快对《企业破产法》《建筑法》《建筑工程质量法》《噪声污染防治法》《消防法》等法律的全面梳理、修订，为完善市场化退出机制、解决工程建设项目审批和验收难等问题提供法律遵循。大力清理妨碍公平竞争的规定和做法，破除地方保护，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公正待遇。

而建设法治政府，则要尊重市场经济规律，推动各级政府减少对微观经济的直接干预，防止行政权力滥用。全面纠正政务失信行为，加强督查问责，建立规范政府履约的长效机制。同时探索实施"税贷比"政策，按照民营经济的税收贡献，严格量化金融机构贷款总量中民营企业贷款比例和指标，防止对企业随意减少授信、抽贷断贷"一刀切"等做法。建立营商环境监督机制，打造舆论监督、社会监督、民主监督等多层次营商环境监督体系。

强化司法公正，要严格区分经济纠纷和经济犯罪，减少认定犯罪的主观随意性。加大对侵犯知识产权的制裁力度，建立完善以市场价值为导向的知识产权侵害赔偿制度。进一步惩处恶意侵权行为。在司法领域进行系统培训，健全司法审判标准，防止案件审查过程中的腐败行为。同时，加大对企业家及其家属合法权益的保护，为优化营商环境提供司法保障。

推进全民守法，要重视和加强法治文化建设，培养社会主义法治精神。加大法制宣传力度，提高企业家的法律意识，引导其树立法律权威意识和合法经营理念，养成依法办事、诚信经营、公平竞争的思想自觉和行动自觉，加快推进企业和企业家信用体系建设。

出台及完善应急政策

而针对今年初，突发新冠肺炎重大疫情叠加经济缓慢下行，张桂平认为可能导致经济短时失速。但在提案中，张桂平表示，应科学研判疫情对经济运行产生的中长期重大影响，及时出台及完善应急政策，对受疫情冲击而出现困难的中小微企业进行"救急"救助。重点是缓解企业经营压力、稳定就业岗位等而发力。

提案的具体内容为：第一，强化地方政府、各部门各行业责任。地方政府更了解企业迫切的所求所需，要从本地实际情况出发主动作为，出台更务实更实际的应急措施，要急企业与公众所急，出台更多的应急措施。

第二，调整政府预算以覆盖疫情防控。各级政府预算草案（2020年）已经或正拟提交人代会讨论通过，但是，已经编制完成的各级政府预算草案（2020年）没有覆盖突发的新冠肺炎重大疫情防控。需要及时调整2020年各级政府预算，大力度压减已经基本确定的支出，把新冠肺炎疫情的直接支出及相关支出纳入预算。加大政府性基金预算收入与国有资产经营预算收入向一般公共预算划转的力度、一般公共预算收入向社保基金预算划转的力度，为实施减费的应急措施挪出空间。

第三，加大减税降费优惠力度，财政政策要侧重减费，加大企业社保缴费与住房公积金的降减或暂停力度。对中小微企业尤其困难企业而言，减费效应更快更直接。支持处于产业上游的资源、能源及基础设施类（油煤气电水热及铁路公路海运航运等）公司降价或暂停收费，提高对中小微企业的救困缓压作用。

第四，金融要发挥支持实体经济发展的作用。要引导并推动金融机构向中小微企业伸出援手，简化"小短快"（小额度、短时间、快审批）的流程，发挥"救急"作用。放松中小微企业股权融资限制。鼓励中小微企业尝试多重方式的股权融资，应对现金流短缺。以劳动与资本携手与企业共渡难关为立足点，放松中小微企业向员工发行股份的限制，加大员工持股力度。

第五，鼓励灵活就业与分时工作。允许各种所有制性质的机构或企业提供灵活就业岗位、分时工作岗位，支持第三产业的困难企业使用更多的短时就业岗位与分时工作岗位，疫情结束前的灵活就业、短时就业及分时工作岗位可免交社保及住房公积金。基于今年应届高校毕业生就业压力，各级政府要加大应届大学毕业生公益公共服务的购买力度，增加疫情结束后心理辅导与灾难家庭救助。

第六，采取多重形式的消费补贴及补助。消费可以缓解产业链的上中下各环节及各产业的困难，而且可以传递信心与恢复市场活力。建议实行文化艺术、影视等服务阶段性限价，阶段性对多数公立公园场馆、博物馆取消门票。对涉及技术创新与消费影响重大的商品，实行消费补贴。加大疫情灾难家庭的补助力度，发放食品消费劵等。

相关文章