原標題：不能搞成房地產“加工廠”，要做全國度假+購物天堂，海南自貿港建設方案要讀懂這些關鍵信息…… 

每經記者 張懷水    

日前，中共中央、國務院正式印發《海南自由貿易港建設總體方案》，這標誌着海南自貿港建設進入全面實施階段。

6月8日，國新辦就《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）有關情況舉行發佈會。

《每日經濟新聞》記者從現場瞭解到，此次參加發佈會的陣容可謂十分“豪華”，不僅有地方政府負責人蔘加，國家發改委、財政部、商務部、央行、海關總署等部門相關負責人也從不同角度對《總體方案》進行了解讀。

國家發展改革委副主任林念修表示，《總體方案》始終要把握三個關鍵點：第一，堅持黨的集中統一領導，堅持中國特色社會主義制度；第二，對接國際高水平經貿規則，把制度集成創新擺在重要的位置上，促進生產要素自由便利流動；第三，成熟一項推動一項，行穩致遠，久久爲功。

發佈會現場 每經記者 張懷水 攝

封關前設定四類物品清單管理制度

中共海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明在發佈會上表示，海南自由貿易港將實行“非禁即入”，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業務。

“政府的備案受理機構通過事中事後監管來履行監管義務，對於外商投資實行准入前國民待遇加自貿港專用的負面清單管理制度。”沈曉明說。 

關於貨物貿易零關稅，沈曉明介紹，全島封關以後，除了極少數產品外，其他都沒有進口關稅了。但全島封關之前也設定了四類物品，通過清單管理免關稅：一是生產資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內居民的消費品。

“我大致算了一下，進口遊艇稅收的成本大概能夠降低38%，本來1000萬元進口一條遊艇，你需要交380萬元的稅，但是你如果在海南買一條1000萬的進口遊艇，就不需要交380萬的稅，比其他地方買遊艇省了380萬元。”沈曉明舉例說。

財政部副部長鄒加怡表示，“零關稅”是海南自由貿易港一項非常重要的制度設計，具體說就是分步驟、分階段實施以“零關稅”爲特徵的貿易自由化便利化制度安排。“零關稅”政策的早期收穫是在2025年全島封關運作之前，率先對部分進口商品實施“零關稅”，免徵進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。

鄒加怡介紹，具體來看就是“一負三正”清單管理：

一是生產設備，對企業自用的生產設備實施“零關稅”負面清單管理；

二是交通工具，對島內用於交通運輸、旅遊業的船舶、航空器等交通工具，還有遊艇，實行“零關稅”的正面清單管理；

三是原輔料，對於島內用於生產自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實施“零關稅”正面清單管理；

四是居民消費品，對島內居民消費的進口商品，實行“零關稅”正面清單管理。

除了“一負三正”清單管理，海南將大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物的額度從現在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，並在現行38類商品的基礎上，進一步擴大免稅商品種類，同時優化管理，提高旅客購物的便利度。

圖片來源：新華社

嚴控房地產、大力發展旅遊

海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴介紹，海南省在這兩年中特別注重制度創新，先後有77項制度創新發布，許多是全國首創的。

“我們對營商環境制定69條措施，這是對標世界銀行的標準來制定的。現在海南的營商環境在極簡審批、一網通辦、一枚印章管審批、單一窗口這些方面都取得了很明顯的成效。”

劉賜貴表示，近年來，海南大力吸引外資，大力吸引市場主體，兩年來新增了44.4萬戶的市場主體，新開工1億元以上的項目有572個，總投資5828億元。其中，10億元以上的有125個，總投資4431億元。總投資在100億元以上的項目有5個。

劉賜貴指出，海南將嚴格控制房地產。“海南的房地產不是外面想要多少就建多少，成爲房地產的加工廠，我們土地是有限的，而且歷史上也有過教訓，所以在構建現代化產業體系方面不能是單一的。”

林念修也強調，海南將構建現代產業體系，大力發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業，進一步夯實實體經濟的基礎，增強經濟創新力和競爭力。 

北京大學國家發展研究院副院長餘淼傑認爲，這是根據海南的比較優勢進行的安排，目標是爲了聚焦全球優質的生產要素。海南在旅遊方面有得天獨厚的優勢，發展現代服務業則是海南近兩年一貫的方向，《總體方案》也拿出了大幅放寬離島免稅購物等政策來吸引遊客。

沈曉明在發佈會現場還表示，海南將成爲旅遊購物的重要目的地。“我們希望海南不僅成爲全國人民的度假天堂，還能夠成爲全國人民的購物天堂。”